东方风起，春来潮涌。

时代的跃迁，总在不经意的量变中引发质变；历史的新篇，总是在接续奋斗中挥写。

2025年，全市13项牵一发动全身重大改革、290项年度任务，总体实现圆满收官，形成了一批标志性成果——

杭州综保区扩区增设空港片区，打造全国首个招投标垂域大模型，全国首发“外籍跨境电商人才综合服务平台”，杭州公交优化“5分钟接驳巴士”提升出行体验，打造全国首个婴幼儿养育照护智能体“杭小育”……

2025年，杭州紧扣高质量发展建设共同富裕示范区城市范例使命任务，以“13+7”改革攻坚体系为牵引，破堵点、补短板、强弱项，推动各项改革落地生根、开花结果，用改革的力量激活城市发展新动能，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

聚动能：科创融合关键落子

在建设现代化人民城市的蓝图中，创新居于首位。杭州，这座把创新刻进基因的城市，正以教育科技人才一体改革、科技创新和产业创新深度融合改革为关键落子，向更高水平的创新活力之城迈进。2025年，杭州稳居全国创新型城市创新能力第4位，科技创新水平跃居世界百强创新集群第13位，用实打实的改革成效彰显了创新活力。

杭州推动“两新”融合改革，推动教育、科技、人才工作协同推进，入选“创新浙江典型案例”7个，入围省教科人一体改革专项试点9个。在人才引育方面，创新实施“企业认定、政府认账”机制，探索“编制在高校、作用在平台”等校企互聘模式，入选省级“产业教授”50人、“科技副总”32人，全职引进诺贝尔奖获得者实现“零”的突破，连续15年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，让人才流动更顺畅、作用发挥更充分。

如果说科技创新是“0到1”，产业创新就是“1到100”，两者的融合就如同接力赛的交接棒。杭州加快高水平大学建设，杭师大、浙大城院实现软科排名晋位，杭州职业技术大学正式获批，“中法未来科技学院”获得教育部批复，33家全国重点实验室撑起创新“硬核”支撑。“杭州超重力场”“杭州极弱磁场”等重大科创平台稳步推进，“润苗计划”陪伴式扶持科技型初创企业，新认定国家高新技术企业2045家，企业牵头承担重点研发项目占比达86%。初步建成“3+2+2”科技成果转化体系，技术交易额超1550亿元，“智者大模型”助力成果对接转化，让创新之花结出产业之果。

2026年，杭州将聚焦创新生态建设，以改革破解科创瓶颈，推动教育、科技、人才实质性贯通取得显著突破，不断壮大“296X”先进制造业集群，促进科创与产业深度融合，全力建设人工智能创新发展第一城。

优服务：营商环境赋能高质量发展

“真没想到，一顿早餐的工夫，就解决了我们的大难题！”浙江中智达科技有限公司负责人充满惊喜。2025年3月，中智达受邀参加城西科创大走廊科技金融服务联盟举办的“新苗企业早餐会”，深入了解了“创新发展专项资金”等一系列政策红利。随后，企业凭借“浙江省技术发明奖一等奖”的成果在大走廊落地转化，成功申请到超600万元的专项资金。

营商环境是企业生存发展的“土壤”、区域竞争的“软实力”、高质量发展的“硬支撑”，优化营商环境永远是“进行时”。2025年杭州推动优化开放环境“服务最优、成本最低、效率最高”改革，以改革破解市场主体痛点难点，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，让市场主体敢闯、敢投、敢担风险，为经济高质量发展注入强劲活力。

政务服务提质增效是营商环境改革的首要抓手。2025年，杭州深化智慧口岸建设，海关全面推行7×24小时预约通关，“红船企航”平台AI精准推送政策24.6万次，覆盖企业9.01万家。推行外国人工作居留“一件事”专窗，办证时限从30日压缩至7个工作日，涉外服务便利化水平显著提升。在全国率先出台电商、清结算领域数据出境负面清单，压缩85%安全评估时间，让数据流动更安全、更高效。

要素保障和市场监管改革持续发力，为企业发展松绑减负。杭州打造全国首个招投标垂域大模型，深化招投标领域治理改革，聚焦“围标串标识别”等场景实战应用，规范市场秩序。迭代优化投资项目全生命周期平台，将4个审批环节整合为2个，审批周期从40个工作日压缩至25个工作日，235个“千项万亿”重大项目完成投资1350亿元，投资完成率达125.6%。

企业发展的获得感，是检验营商环境改革的试金石。2025年，杭州市经营主体数量突破200万户，连续5年居“万家民营企业评营商环境”全国第一，23年蝉联“中国民营企业500强”上榜企业数全国第一，连续6年在全省营商环境评价中排名首位。

2026年，杭州将重点推进招投标领域治理改革，推动人工智能大模型赋能招投标，探索标后履约智能监管，以数字化手段规范市场秩序。同时，优化开放环境改革，通过开放型经济改革，让杭州更好地融入全球经济循环，为营商环境注入新活力。

传文脉：以改革激活文化发展活力

文化的力量，源于思考，成于实践。

2025年杭州坚持“文化+”深度融合，以改革激活文化发展活力，挖掘文化内涵、创新传播方式，推动文化事业和文化产业高质量发展，让千年宋韵与数字文明交相辉映。

今年年初，杭产重大历史题材剧《太平年》自开播以来，引发了一波收视热潮——不仅拿下2.696%的CVB收视率持续领跑，全网收获超15亿话题浏览、9.4分高评的亮眼成绩；同时该剧出海版图覆盖全球73个国家和地区，在海外主流平台斩获收视口碑双丰收，成为2026开年首部“现象级”历史剧，也为华流出海再添全新范本。

更深层地看，这其实是杭州深耕“华流出海”战略的又一次成功实践。2025年以来，杭州创新文化“新三样”出海系列改革，成立出海联盟，规上企业营收1273亿元，占全省比重超80%；12家企业、6个项目入选国家文化出口重点名单，4家企业跻身“全国文化企业30强”，列同类城市第一。深化文旅融合改革，首创“轻松游”行李服务、“一键退税”等举措，“多游一小时”案例入选联合国人居署报告，“科技游”“入境游”协同发展，让杭州成为国际休闲消费目的地。

2025年，杭州推动良渚文化、吴越文化、宋韵文化、茶文化入选现象级省域文化标识，“良渚遗址5000+”数智应用入选全球文化遗产数字化代表性实践案例，4个项目列入《中国世界文化遗产预备名单》。创新公共文化设施运营模式，杭州市群众文化中心、非遗保护中心引入社会资本，临平区试点公共文化设施“两权分置”改革，让公共文化设施利用率提升20%以上，让文化服务触手可及。

文化兴，则文明远。走向世界，是文化自信的体现，更是文明互鉴的担当。2026年，杭州将构建更加完善的“文化+旅游”“文化+科技”融合发展体制机制,在重点领域取得阶段性突破，形成一批具有鲜明辨识度的标志性改革成果。例如，深入推进文化“新三样”高质量发展综合改革，形成文化“新三样”创新发展最优生态。

民为本：枝叶关情，绘就共同富裕新图景

民生是改革的出发点和落脚点，2025年杭州坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，深化基本公共服务一体化改革，推进“扩中提低”和收入分配制度改革，让改革成果更多更公平惠及全体市民，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

公共服务均等化改革持续深化，补齐民生短板。2025年，杭州推进西部区县（市）公共服务优质提升工程，淳安、桐庐试点县域医疗卫生人才“县乡村一体化”管理，224名医疗人才上下流动，基层医疗岗位充实率达85.3%；投入51辆巡回诊疗车，服务居民13.24万人次，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。完成新（改扩）建中小学40所，新增学位6.83万个，学位统筹供给机制不断完善；率先出台城乡老年助餐分类发展政策，举办全国老年助餐现场会，养老服务更有温度。

就业增收和社会保障改革扎实推进，夯实共富基础。杭州迭代升级“就业创业一张图”，城镇新增就业31.44万人，四维模式创业向全国推广；建立13个技能培训基地，新增数字高技能人才2.28万人、制造业技能人才4.53万人，以技能提升带动收入增长。深化“扩中提低”改革，对60万余名低收入对象开展常态化监测，为6.1万户预警家庭提供救助服务，“弱有众扶”案例入选全国优秀案例；打造全国首个婴幼儿养育照护智能体“杭小育”，慈善信托、社区基金规模持续扩大，社会保障网越织越密。

城乡融合发展改革稳步推进，缩小“三大差距”。杭州高规格召开西部县市高质量发展联席会议，出台支持淳安县发展十条举措；巩固农村集体经济“8050”成果，经营性收入100万元以上村达954个，“共享村居”盘活闲置农房4079宗，助农增收2亿元。青年入乡实践站点、现代新农人培育等举措，让城乡要素双向流动，为共同富裕注入新活力。

教育、医疗、养老、住房……2026年杭州将继续聚焦群众急难愁盼，深化基本公共服务一体化、“扩中提低”、城乡融合改革，缩小“三大差距”，让发展成果更多更公平惠及全体人民。到2026年底，基本公共服务均等化水平进一步提升。

今天，我们又处于“具有历史意义的时间节点上”：“十五五”规划已经开局，进一步全面深化改革进入重要一年。

市委全面深化改革委员会第十五次会议部署2026年工作，持续推进12项牵一发动全身重大改革，先行探索打造人工智能创新高地、打造引领消费转型升级高地、低碳(零碳)建设体制机制三项重大改革，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，以更大力度、更实举措推动改革向纵深发展，努力交出新的改革高分答卷，为基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市注入更强劲动力。