领导干部如何选拔

老干部发挥作用有哪些平台

    ——市委组织部副部长、老干部局局长刘渭华，市委组织部副部长陈平做客“e动直播”

      昨日下午，市委组织部副部长、老干部局局长刘渭华，市委组织部副部长陈平，做客本报、富阳新闻网“e动直播”栏目，围绕“提高干部工作科学化水平”这一主题，与网友开展在线交谈，并回答市民代表现场提问。

                                                刘渭华（中）、陈平（右）、主持人徐时松

    

    ■选人用人标准“德才兼备、以德为先”

      主持人：组织部门选拔任用干部的基本标准是什么？

      陈平：干部选任的标准是认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，坚持“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，坚持五个导向：即基层导向、干事导向、作风导向、业绩导向、民意导向等，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。

 

    ■选拔任用干部有严格程序要求

      主持人：选拔干部到底有哪些程序？

      陈平：选拔任用干部是一项严谨的工作，必须严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关法规和规定进行，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，来不得一点马虎。

      一般经过下列程序：一是民主推荐，包括组织推荐，市委全委会、全市领导干部大会、单位干部群众大会等会议推荐，以及谈话推荐等。二是综合考核，每年对领导干部进行综合考核，了解掌握领导干部各方面的表现情况，特别是工作实绩和德行表现情况。三是提出考察人选，根据民主推荐和综合考核情况，结合班子配备的需要，经组织部部务会议讨论提出考察人选。四是对拟提拔人选进行考察，通过民主测评，个别谈话，纪检、公检法、信访、人民银行等相关部门出具报告，查阅档案资料，家庭和社区调查等形式，对考察人选进行全面考察。五是组织部部务会议听取考察情况汇报并提出初步调配方案。六是市委书记办公会议、市委常委会酝酿讨论决定干部调配方案。由市委常委会和市委全委会对拟提任干部进行无记名投票表决。七是任前公示和任职。对拟提拔人选进行任前公示，公示结果不影响任职的，办理任职手续。

    

    ■干部初始提名，让多数人在多数人中选人

      主持人：干部提拔是不是一把手说了算？

      陈平：近年来，富阳从制度和程序上规范完善初始提名，把过去的由“少数人从少数人中选人”改变为让“多数人在多数人中选人”，并出台了《富阳市干部选拔任用初始提名办法》。《办法》首先规范了提名主体，对提拔人选初始提名，可以由组织推荐、群众推荐、个人推荐等多种渠道提名，综合各种渠道和历次推荐的结果确定提名人选，有效防止干部选拔任用中“一把手”说了算。其次规范提名程序。领导干部职位出现空缺时，组织部门以一定方式公布空缺岗位的任职条件及资格要求，采取民主推荐、资格条件审核、综合分析、确定考察对象等程序进行。同时，进一步明确提名责任。按照谁推荐、谁负责的原则，实行推荐提名负责制，比如实行署名推荐制，今年在全市领导干部大会上对市管正职拟任人选进行了署名推荐，规定推荐人必须实名推荐，如果不署自己姓名，将不统计票数，这样有效增强了推荐人的责任意识，避免推荐的随意性，也减少了“人情票”、“应付票”，提高推荐质量。

      此外，明确在提名推荐过程中，如果有违反规定程序和主要负责人以个人意志强行推荐提名或有拉票、贿选等行为的，必须进行查处。总的讲，初始提名体现多数人选人，群众不公认的人选，提不了名。

    

    ■民主推荐注重公平公正

      防止简单的以票取人

      主持人：民主推荐过程中，得票高的干部是不是就一定能得到提拔？

      陈平：民主推荐选拔干部是干部工作民主的一项重要内容，也是干部选拔任用的必经程序。近年来，我们坚持在干部选拔任用工作中扩大民主推荐范围，突出民意导向，注重群众公认。对提拔使用的干部，要求民主推荐的结果必须排名靠前，同时民主推荐要注重公平公正，推荐结果要保证客观和真实。确实也存在着部分优秀的干部因为坚持原则、敢于碰硬反而得票低，少数平时吃吃喝喝、做老好人的干部得票高的情况。因此，民主推荐要防止简单的以票取人，不能一次定“终身”。在最终确定考察人选时，我们实施综合量化办法，将大会推荐和谈话推荐结果与领导干部分类考核情况、年度考核结果结合起来，按照一定权重量化为综合得分，统筹考虑班子结构需要、干部现实及历史表现和个人发展潜力等因素。这样既注重干部的一贯表现，又综合分析近几年的民主推荐结果和平时的各方面表现，通过相互印证，择优确定考察人选。

    

    ■干部选拔任用突出群众参与权

      主持人：在干部的选拔任用上，组织部门是否考虑请普通群众也参与到这个过程中，也有权对自己信任的干部投上一票？

      陈平：在干部选拔任用过程中落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，不断加大群众的参与度，让广大群众直接参与干部的选拔任用，监督干部选拔的全过程。在每次民主推荐中，都要求单位的干部群众对本单位可提拔人选进行民主推荐，如果推荐结果为群众公认度不高的，就不得提拔或重用。在今年的乡镇换届中，我们还进行了由全体农村党员和群众代表“公推”乡镇领导班子人选，明确如果“公推”得票率在半数以下的，不列为继续提名或新提名人选。由最基层的党员群众来选择自己的“当家人”，充分尊重农村党员、群众的主体地位。在考察环节，如征求到干部群众不同意提拔的意见比较多，以及不善待家人、邻里关系差等问题，情况属实的，也直接影响其提拔。在干部选拔的全过程，我们也一直注重透明公开，欢迎并且接受群众的监督。如在去年的“两推、两考、两票决”市管正职领导干部选拔中，邀请部分“两代表一委员”直接参与干部的提名、考察、票决、任用等全过程。近年来，我市在对干部的选拔任用上体现民意、尊重民意方面做了许多创新，也取得了较好的社会效果。今后，在干部的选拔任用中将继续扩大民主，进一步提高选人用人公信度。

        

    ■分类考核，乡镇（街道）今年分五种类型

     主持人：如何用一个科学的办法把一个干部考准考实？

      陈平：2007年以来，富阳市从改革乡镇领导班子政绩考核评价机制入手，制定了乡镇政绩分类考核评价办法。在这个基础上，配套制订实施乡镇领导干部分类考核办法，并且把分类考核逐步推行到市级机关，从而实现了市管领导干部分类考核全覆盖。其中，乡镇（街道）从原来工业主导型、综合发展型和农业生态型三种类型。今年，又细分为城市主导型、综合发展型、工业主导型、农业主导型、生态保护型五种类型。市级机关分为窗口单位、非窗口单位和评议单位三种类型。市管领导干部参加同一类型单位的考核，并且按照正副职分别进行排名。考核采取百分制，由群众评分、领导评分、组织评分、单位互评、年度工作考核得分等内容构成，并折算成相应分值，实现“数字化”考核。

      在考核当中注重对工作实绩的考核，工作实绩分占考核总分的50％，充分体现“以实绩论英雄”的导向。这“实绩”通俗讲，就是为老百姓做了多少事。突出群众参与，让更多的群众来参与评价干部，评一评是不是为老百姓做事，做了多少事，突出群众满意度。考核评价中基层群众评分占到了35%，可以讲民意已成为评价干部的重要标准。

    

    ■领导干部考德的结果

    是选拔任用的重要依据

      主持人：考核干部“德”比较难，富阳是如何操作的？

      陈平：从去年开始，富阳围绕干部政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德和廉洁自律五个方面，通过“一谈话、两测评、两调查、五报告”的方式评价干部德行表现。“一谈话”是指考核谈话，“两测评”是指德的正向和反向民主测评，“两调查”是指家庭和社区的专项调查，“五报告”是指出具“纪委廉政报告、社区调查报告、公检法信访联合政审报告、银行征信个人信用报告、个人重要事项报告”五个报告。这种方式能够较为全面的评价干部德行表现，不仅评价干部8小时内的表现，也评价干部8小时之外德的表现，此举得到了中央、省、市领导同志的批示和肯定，中组部派出工作组专门到富阳进行调研。

      今年，我们进一步完善了领导干部德行评价办法，将领导干部考德的结果作为确定领导班子换届考察人选、干部提拔任用人选的重要依据。在乡镇换届考察中明确规定：提拔或转任重要岗位的干部，德行评价结果必须靠前，并且反向测评中，不良表现不能超过一定的比例；德行评价结果靠后的，或反向测评中有不良表现经查属实的，不得作为继续提名或新提名人选。这样，真正让广大干部意识到“才重要，但是德更重要”。

        

    ■竞争性选拔干部

      下半年差额选拔乡镇领导班子人选

      主持人：近几年，各地竞争性选拔干部的力度都比较大，富阳也是如此。接下来，我市有没有开展竞争性选拔干部的考虑？

      陈平：结合乡镇换届工作，按照省、杭州市委文件的要求，我们初步考虑下半年的竞争性选拔干部，将以差额选拔的方式，从优秀村（社区）党组织书记选拔的市管副职后备干部、大学生“村官”和有大学生“村官”经历的干部中，差额选拔乡镇领导班子人选。

    

    ■富阳离退休干部5900多人

      其中离休干部198人

      主持人：老干部是如何界定，富阳现在有多少老干部？

      刘渭华：老干部有离休和退休之分，离休干部是指在建国前参加革命工作的老干部，退休干部是指按照现行退休政策规定，达到退休年龄，并且办理了退休手续的国家干部。目前，富阳有离退休干部5900多人，其中离休干部198人。

    

    ■政治、生活两方面落实老干部待遇

      主持人：富阳落实老干部待遇方面有什么具体的措施？

      刘渭华：在政治待遇方面，要求乡镇（街道）和市级机关做到重要决策要让老干部参与，重要情况要向老干部通报，重要活动要请老干部参加。同时，我们健全了老干部政治学习、组织生活、参加重要会议和活动、通报情况、走访慰问、就近参观考察等制度。每月20日是全市离休干部和副局级以上退休干部的政治学习日。市委、市政府每年7月底向参加疗养的离休干部和县级退休干部通报一次工作情况，每年召开全市老干部和关心下一代工作会议，每年组织离休干部开展健康体检、夏季疗休养。重大节日开展走访慰问。

      在生活待遇方面。市委、市政府高度重视，凡上级出台的有关老干部生活待遇的政策规定，都能按规定落实到位，确保老干部共享改革发展成果。

    ■以党支部建设为主抓手

      加强老干部队伍建设

      主持人：干部离退休后，是否会对自己放松要求，你们是如何管理老干部队伍的？

      刘渭华：老干部退下来以后，加强自身建设十分必要。老干部大多是党员，他们退休没有退党。因此，我们始终把抓好老干部党支部建设作为加强老干部队伍建设的主要抓手，通过支部活动，把老干部组织起来，进行学习、交流、教育和管理，以此来加强老干部的思想政治建设。目前，富阳92个老干部党支部中有省级先进1个、杭州市级先进20个、富阳市级先进29个。老干部党支部已成为党委政府联系离退休干部的纽带和桥梁，成为组织离退休干部发挥作用的主阵地。

    

    ■老年大学教学楼今年可投入使用

      主持人：在拓宽老干部的社会活动空间，丰富老干部业余生活方面，富阳有哪些主要举措？

      刘渭华：为实现“老有所教、老有所学、老有所乐”的目标，市委、市政府高度重视老干部活动场所建设。2003年，市财政投入1200多万元，建起了老干部活动中心，中心内设阅览室、乒乓球室、健身室、多功能厅、门球场等，可为老干部提供学习、健身、娱乐等服务。该中心去年被评为省级老干部满意家园。去年，投入2000多万元启动了老年大学教学楼建设工程，目前该工程完成了教学楼主体工程建设，并进入内部装修、配套设施完善阶段，今年可投入使用。建成后的老年大学拥有教室14间、展示厅1间、多功能厅1间，配备有多媒体教学、音像设备、投影仪、钢琴等现代教学设施，同时可容纳1500余名学员学习。

    

    ■多种平台，发挥老干部作用

      主持人：老干部发挥作用有哪些好的平台？

      刘渭华：充分运用离退休干部在政治、经验、威望和资源等方面的优势，以老干部党支部为平台，组织老干部参与社会管理，通过他们的言传身教和咨询调解，推动和谐社区、和谐村镇建设。充分利用关工委这一平台，组织五老人员开展主题教育、帮教归正、帮困助学等工作，今年我们还全面铺开了“假日爱心学校”工作。目前富阳共开办39所“假日爱心学校”，设立59个班级，以民工子女为主的将近2000人就近在所在乡镇（街道）的“假日爱心学校”就读。充分利用老干部诗词书画协会、门球协会、艺术团等10余个以老干部为主体的群团组织，组织开展各种丰富多彩的文体活动，推进社会主义精神文明建设。

    

    ■幸福路原老干部活动室，将进行维修

      市民代表何德言：幸福路原老干部活动室活动的人非常多，条件比较简陋，夏天里面很热，老干部局能否考虑增添一些空调等必需的设备？

      刘渭华：新兴路老干部活动中心建成后，我们原则上要求老干部到新活动中心活动。当时考虑到便于老干部就近活动，对幸福路老干部活动室予以保留。由于活动室建造时间较长，设施相对落后陈旧，对该活动室硬件上存在的问题，老干部局已通盘考虑，并于去年进行了维修，今年我们还打算对活动室的电器线路进行维修，并增添空调等必需设备。