银湖

东大道
 

    “城乡区域统筹发展，是加快转变经济和城市发展方式，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要纽带，更是促进共同发展、协调发展的战略平台，实现互惠双赢的重要契机……”2010年8月，杭州市委工作会议作出以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。

    为推进城乡区域统筹发展，富阳市委、市政府全面部署，区县（市）协作、“富春山居”新农村精品工程、新农村“1+3”框架体系、“三江两岸”富阳段综合整治、中心镇中心村培育建设、农村土地综合整治和农房改造建设等核心工作全面展开，勾勒出富阳城乡统筹发展蓝图。

    “区县（市）协作”，萧山、上城、富阳三地联动发展，一批批协作项目生根落户，共谋发展的氛围越来越浓，城乡统筹走出富阳特色；“富春山居”新农村精品工程，以点串线，以线带面，点面统筹发展的建设理念，以此富民强村，促进了城乡统筹协调发展；实施新农村“1+3”框架体系，切实提高了项目、资金监管工作的针对性和有效性……

    勇于创新、敢于拼搏的富阳人，按照既定目标，坚持着眼长远，立足抓好当前，创造性开展工作，对外争取资源、加大融入力度，对内整合资源、加大统筹力度，加快形成城乡区域发展一体化新格局，走出了一条具有富阳特色的城乡区域统筹发展之路，初步实现了在杭州五县（市）中发挥龙头、领跑、示范、带头作用的目标。（记者 施海）

携手共绘现代版“富春山居图”

    记者 施海 徐文利

    2010年8月，杭州市委工作会议作出以新型城市化为主导，进一步加强城乡区域统筹发展的战略决策。

    “对富阳自身来讲，推进城乡区域统筹发展，是落实发展战略规划，走山水路、打山水牌、建山水城，打造现代版‘富春山居图’，加快推进科学发展、转型发展的题中之意；是消除城乡二元结构，改善农村生产、生活、生态环境，提高农民生活品质，实现城乡共同富裕、协调发展的必由之路；是推进新型城市化、杭州同城化，新型工业化、产业高端化，城乡一体化、服务均等化的重要途径。”富阳市委书记徐文光说，我们更不能辜负全市人民的新期待。

    勇于创新、敢于拼搏的富阳人，不仅要在经济建设上勇夺鳌头，更要在杭州市推进城乡区域统筹发展工作中，走在前列，当好标兵、作出示范。在富阳市委、市政府的决策和部署下，区县（市）协作、“富春山居”新农村精品工程、新农村“1+3”框架体系、“三江两岸”富阳段综合整治、中心镇中心村培育建设、农村土地综合整治和农房改造建设等核心工作全面展开，勾勒出富阳城乡统筹发展蓝图。

    三地携手 360度合作

    区县（市）协作是城乡区域统筹发展工作的一项重要机制和创新载体。按照协作机制，杭州八城区和杭州经济开发区、西湖风景名胜区、市钱江新城管委会，与富阳、临安等五县(市)牵手，建立起5个对口联系、联动发展的区、县(市)协作组，开展包括产业共兴、资源共享、乡镇结对、干部挂职、环境共保等全方位的协作。

    由萧山、上城、富阳组成的第一协作组，在各个领域更是全面开花，协作机制已经建立，镇街结对全面完成，一批批协作项目生根落户，共谋发展的氛围也是越来越浓。

    三地率先于去年12月底签订协作框架协议和6个专项协议，萧山、上城还向富阳提供了总计5780万元的专项资金。

    通过建立、完善推进城乡区域统筹发展的组织人事、政策配套、项目预算、舆论宣传、区域协作和监督考核等六大工作体系，三地的协作如今正在各个领域全面开花。萧山12个镇街、上城5个街道与富阳17个乡镇“联姻”，每年安排不少于50万元用于所结对乡镇的项目建设；上城22所学校、萧山7所学校与富阳29所学校结对，名校、名师资源共享；萧山、上城组织1600多位市民体验“新富春山居”；富阳各乡镇已多次在杭州举办农产品和土特产展销会，富阳的豆腐皮、高山蔬菜、土鸡、土猪肉也进了上城的菜场、超市……

    富阳还专门出台《关于加快与萧山、上城开展产业协作的实施意见》，对三地共拓都市农业新市场、共建先进制造业新高地、共兴运动休闲新产业，都有更加具体、务实的动作。7月6日，萧山、上城与富阳共签约16个产业项目，项目领域涵盖了一、二、三产业，计划总投资48.8亿元，投产后预期年产值逾194亿元。

    城乡统筹 走出富阳特色

    “富春山居”新农村精品工程建设，致力于以点串线，以线代面，点面统筹发展的建设理念，是基于富阳特色农村、优势农业而进行产业化经营、特色化发展，以此富民强村，促进城乡统筹协调发展。

    为推动这项特色工作，富阳制定出台了《关于开展“富春山居”新农村精品建设的实施意见》，并从市财政中每年安排5000万元以上，三年不少于1.5亿元用于精品工程建设。精品工程建设按照生态环境优美化、产业培育特色化、基础设施配套化、体制机制长效化“四个化”标准，分年度实施。首期确定了经典山水路、转型发展路、特色休闲路、生态致富路这4条线路16个精品村（点）。

    黄公望和新沙岛主体工程已于6月底基本完成，目前正在加紧各项工程的扫尾工作。同时，精品工程的示范作用、辐射带动能力已局部显现，带动常绿、洞桥、万市等乡镇打造本乡镇辖区的精品线路。

    与此同时，随着城乡统筹工作的不断推进，投入规模、建设力度都几乎达到空前的程度。如何确保取得实效，又该怎样进行监督和管理？这一课题摆在了决策者面前。

    去年，市委、市政府创新提出实施新农村“1+3”框架体系。“1”就是《关于加大新农村建设力度加快欠发达地区发展的若干意见（试行）》这一总政策；“3”就是村级组织运行、村级财务监管、村级项目实施等3个配套细则。切实提高了对新农村“1+3”框架系统中项目、资金监管工作的针对性和有效性。

▲鹿山大桥

▲整治后的320国道

▲东大道

▲道冠山隧道

▲银湖

富阳城乡统筹这一年

    ■记者 施海 徐文利

    关键词：区县（市）协作

    [样本聚焦]  萧山企业富阳创“神话”

    去年，销售收入达1.5亿元，同比上年的3500万元增长420%；今年，预计销售收入将突破5亿元……浙江尤恩叉车股份有限公司创造出了两年翻四番的速度神话。不久前，在杭州市城乡区域统筹发展区、县（市）第一协作组产业项目的签约仪式上，尤恩公司又签约二期项目，项目总投资5.49亿元，预计投产后年产值将达36亿元。

    这家来自萧山的企业，作为落户新登新区的首家外来企业，在萧山和富阳两地政府的扶持下，从一开始就步入了发展快车道。公司在两年内实现“过亿”的目标，在业界具有举足轻重的地位。目前，公司5个商标在国内不同领域内进行了15项注册。其中，“UN”商标已在52个国家申请注册，在136个国家有销售网络，也是目前行业中在国外商标注册最多的企业之一。

    目前，富阳大约有60多家企业在为该公司的叉车生产各类配件。尤恩叉车二期项目投产后，这一数字也将大大上升，对于富阳经济发展将起到积极的辐射作用。“萧山与富阳建立协作机制，实现优势互补，这为公司今后的发展提供了强劲动力。”该公司负责人说，希望能在此次区县协作、城乡统筹的工作起到标杆作用。

    [内容解读] 区县（市）携手行，共绘新画卷

    去年12月底，萧山、上城和富阳举行区县（市）协作签约仪式。这标志三地正式牵手协作，共同发展，谋求实现城乡资源配置的优化，实现互惠共赢。

    富阳17个乡镇与萧山区12个镇街、上城区5个街道全部完成城乡统筹协作对接工作。目前，各结对乡镇（街道）已落实基础设施、社会发展、中心镇、中心村建设等协作项目28个。

    教育、劳动、旅游、交通、经贸等部门也开展了形式丰富的协作活动：3月3日，上城区、萧山区——富阳市举行了教育协作启动仪式，富阳29所学校与上城区22所、萧山区的7所中小学正式牵手成为结对学校。三地劳动和社会保障局于3月19日举办人力资源交流大会，现场设招聘单位202家，招聘岗位6273个，安排创业项目展示35个，818人达成初步就业意向。

    另外，三地的旅游协作也风生水起。4月24日，萧山、上城、富阳联合举办三地旅游互动大型活动启动仪式，合作推出“休闲在上城、会客在萧山、运动在富阳”区域旅游品牌。在交通协作上，以连接萧山、富阳两地的春永线建设为主要内容，争取将该项目纳入省级重点工程项目。

    围绕产业共兴，7月6日， 萧山、上城与富阳共签约16个产业项目，项目领域涵盖一、二、三产业，计划总投资48.8亿元，投产后预期年产值逾194亿元。

    协作组还建立了区县（市）协作党员干部教育培训和实践基地，搭建城乡基层党建工作交流平台。21名优秀中层干部，分赴萧山区、上城区挂职学习。 

    关键词：“1+3”框架体系

    [样本聚焦]  环山乡“1+3”框架体系试点工作进展顺利

    自提出实施新农村“1+3”框架体系以来，环山乡成了富阳的试点乡镇，目前试点工作有序推进。

    通过广泛调研，环山乡相继出台《“1+3”框架体系实施意见》、《村级财务管理实施细则》和《工程项目管理实施细则》等政策性文件，村级财务、项目、监管13个具体操作流程，村干部、村务工作者、村计生服务员3个考核办法，并形成制度汇编。

    环山乡相关负责人将整个试点工作概括为：严把环节，严控指标，严格监管，突出重点，稳妥推进。截至目前，各行政村相继编制并决议通过2011年度财务预算、资产资源的调查录入及1—5月新科目的调整等工作，正按新政策要求具体实施中。“预算是对村级年度工作和年度资金收支情况的全面考量，预算的不科学性，预算上的顾此失彼，不仅导致资金不予审批，而且要重新召开村民代表会议，增加行政成本。因此，在村级预算编制过程中，应召开村支两委会，各级层面的座谈会和意见征求会，全方位考虑本村经济社会发展的要求，确保预算科学合理。”该负责人说。

    [内容解读]  创新载体，夯实基层基础

    去年，市委、市政府根据新形势下富阳城乡统筹发展的实际，锐意创新，不断寻求新农村建设新的载体和突破口，提出实施新农村“1+3”框架体系。

    新农村“1+3”框架体系中的“1”就是《关于加大新农村建设力度加快欠发达地区发展的若干意见（试行）》这一总政策。从今年起，市财政每年计划新增投入1.57亿元，从原来的3.9亿元增加到5.6亿元，加快欠发达地区交通、水利、饮用水工程等基础设施建设和教育、文化、卫生等社会事业发展。在全面提高新农村建设各类项目市财政补助标准的基础上，对16个欠发达乡镇均安排新增一个项目，单个项目市财政补助金额最高达到150万元。“3”就是村级组织运行、村级财务监管、村级项目实施等3个配套细则。今年，富阳由市计划统筹委员会下达实施（立项）的村级项目中涉农专项27项1550个，安排村级项目资金6.95亿元。同时，已安排今年市、镇两级将投入专项资金5033.55万元，用于保障村级组织正常运转，完成镇村两级会计代理人员的缺补工作。召开全市新农村“1+3”框架体系建设监管工作会议，对村级项目监管、村级财务监管工作进行全面部署，提高对新农村“1+3”框架系统中项目、资金监管工作的针对性和有效性。

    关键词：美丽乡村

    [样本聚焦]  环境提升，带火黄公望农家乐

    2006年，东洲街道黄公望村民何广军在家门口开起了农家乐。他说：“那年，我就有了自己开饭店的想法，家里又建了新房子，年底就根据市场需求，办起了农家乐鸿鑫农庄。”到了今年，随着黄公望精品工程打造逐渐深入，软硬环境的双重提升，吸引了越来越多的各地游客来这里品尝美味的农家菜。何广军说：“农家乐的生意变得越来越红火了，家里的经济也渐渐宽裕起来。”

    黄公望村以创建杭州市级“风情小镇”为载体，力争利用两到三年时间的打造，成为具有江南水乡特色、宜居宜业宜游宜文的美丽村庄，规划打造“黄公望隐居地、国画艺术园地、两岸交流基地、慢生活度假胜地”。按照“富春山居”新农村精品工程建设2011年项目计划，黄公望村共有项目13个，其中12个由黄公望村组织实施；总投资为5255万元，其中精品工程专项资金2240万元。

    目前，庭院改造，改造提升1号路、新建2号路，三线入地改造项目，全村附房、围墙拆迁，文化活动中心及配套项目，步行街及配套水系项目，入口处绿化改造项目，综合服务中心建设，区间道路及路旁绿化改造，沿江公路50米范围绿化，生活污水处理等提升改造工程，公望路改造提升，树种博览园建设等项目都基本完成。其中，庭院改造及全村附房、围墙拆迁仍在进行中。

    [内容解读]  富阳乡村的美丽明天

    今年以来，富阳认真贯彻省、市关于推进美丽乡村建设的指示精神，通过深化提升“百千”工程、培育建设中心村、创建精品村、继续开展“富春山居”新农村精品工程建设等载体，深入实施“富春山居美丽乡村”创建活动，并整合各项目资金，合力推进项目建设。其中，“富春山居”新农村精品工程涉及项目177个，财政补助资金1.07亿元；中心村项目资金总投入1.83亿元，涉及项目266个，财政补助资金（不包括农村土地综合整治奖补资金）1.41亿元；“富春山居美丽乡村”精品村项目资金总投入2.25亿元，涉及项目124个，财政补助资金总额1.012亿元。

    目前，黄公望、新沙岛、龙门古镇、湘溪村、窈口村、新民村等精品村建设进度较快，创建成效显著。今年，富阳还在原有13个精品村（点）的基础上，新增加渌渚镇莲桥村、里山镇大安顶、春江街道天钟山3个拓展点，项目涵盖基础设施建设、特色产业培育、文化内涵挖掘等方面。

    关键词：“三江两岸”富阳段

    [样本聚焦]  呼之欲出的黄金生态经济带

    现在，乘船沿着富春江富阳段一路走下来，还有一些景色谈不上宜人：一些区域水质不够好，部分江面还漂浮着垃圾；沿线分布着不少落后产能；沿江还有部分废弃的矿山……都影响着“三江两岸”富阳段的景观。

    《“三江两岸”生态景观保护与生态建设工作方案》提出，富阳将通过绿化美化、岸线建设、污水治理、沿岸通达、景点开发和产业转型等六个方面的保护、整治与建设，到2013年，全面整治影响水体质量和两岸景观环境的问题，打造一批有特色的人文旅游休闲示范区；到2015年，基本建成一条“山水秀美、生态宜居、城景交融、和谐发展”的黄金生态经济带，努力实现“生态环境持续改善、区域经济加快发展、群众生活品质有效提升、统筹城乡水平不断提高”的建设目标。

    今年，市领导数次实地踏看沿江岸线范围内的烟囱整治、江堤修复、造纸厂关停、矿山整治、印染厂关停等情况，就“三江两岸”生态建设和环境整治工作进行调研。市委副书记汤金华强调，相关部门和“三江两岸”富阳段沿线乡镇（街道）要按照“今年初见成效、三年基本建成、五年全面完成”的要求，在前期工作的基础上，进一步明确工作任务，出台相关政策，落实责任主体，启动建设实施，努力把富春江打造成一条黄金生态旅游线、经济发展新走廊。

    [内容解读]  “三江两岸”富阳段打造“新富春山居图”

    自杭州市召开“三江两岸”生态景观保护和建设工作动员大会及推进大会后，富阳迅速行动，认真贯彻落实会议精神，结合富阳实际，制订工作方案，科学编制规划，扎实推进富春江（富阳段）生态景观保护和建设工作。

    目前，富阳已建立“一把手”负总责、部门乡镇合力抓的工作机制；制定下发《富阳市“三江两岸”生态景观保护与生态建设总体方案》及《2011年行动计划》，专门设立财政专项资金；正抓紧编制完善沿岸绿化景观、交通道路、矿山整治、亮灯工程、护岸修建等专项规划，确保富阳段52公里规划全覆盖；积极抓好5.2公里江滨南大道建设和绿化改造工程、北支江南北两岸7公里景观整治工程、富春江第一大桥至鹳山沿江景观综合改造工程等工程，力争尽早组织实施，早见成效。

    关键词：中心镇培育建设

    [样本聚焦]  创新攀登的“小城市”新登

    去年12月，新登镇被列为全省27个小城市培育试点之一。今年4月，陈加元副省长调研新登中心镇和小城市培育试点工作时有感而发，“新登名字寓意也非常好，新是创新的新，登是攀登的登。新登就是要勇于创新、敢于攀登，来再造新登。”

    近年来，新登镇按照工业向新区集中、农业向规模经营集中、居住向社区集中的思路，通过科学规划，明确城市定位和建设方向，提升城镇化水平，努力实现工业再造、新城再造、新农村再造的“新登再造”三部曲。今年，根据新登镇小城市试点三年行动计划，将坚持规划引领、基础先行和体制创新，全力打造“富阳市域副中心、杭州西部产业新平台、富春江畔宜居宜业小城市”。

    在统筹城乡区域发展的大背景下，新登的发展凝聚了各方的支持与推动。富阳及时研究解决新登发展中遇到的问题，出台一系列重大举措，包括明确新登镇作为富阳市域副中心的定位，在财政、建设、土地等方面给予政策倾斜，组建新登城镇建设投资有限公司，投入10多亿元建设富阳经济开发区新登新区，每年在新登镇实施1项以上重点建设工程等。今年1月，市委、市政府又出台《关于加快推进新登小城市培育试点的实施意见》，明确土地出让金和城镇配套费等5种税费全返、小城市培育专项扶持资金全补、盘活的建设用地全留、市政重点工程全包的“四全政策”。这些都为新登经济社会又好又快发展提供了有力的要素保障和政策支持。

    [内容解读]  中心镇建设迎来政策“东风”

    今年开始，富阳从扩大经济社会管理权限，加大财政资金支持，强化土地要素保障等多方面给予中心镇（小城市）政策扶持，明确中心镇（小城市）的功能定位、总体发展目标、主要工作任务和相应的保障措施。通过授权、委托、交办或在中心镇行政服务中心（便民服务中心）设立窗口等多种方式，赋予富阳中心镇25个部门共290项经济社会管理权限。

    今年，富阳4个中心镇建设，计划实施164个建设项目（包括新建和续建），总投资66.6亿元。其中，政府投资项目计划投资15.2亿元，企业投资项目计划投资49.3亿元，社会投资项目计划投资2.1亿元。

    关键词：农村土地综合整治

    [样本聚焦]  废弃矿山变为金银花基地

    去年，彭家村废弃矿山整治后新增220亩土地，万市镇众缘村村民黄红英得悉后，马上与该村签订30年的土地承包合同，并依托北京农科院的技术，从今年3月起种植金银花。 

    黄红英说，废弃矿山土壤干燥，非常适宜种金银花，且南方气候温暖，满足金银花生长条件，“在废弃矿山上种金银花，真是变废为宝呀”。

    她还算了一笔账，每亩可植440株金银花，每株采收1.2斤鲜花，5斤鲜花晒制1斤干花，每亩可产100斤金银花干花。按每斤300元收购价计算，种植金银花亩收入可达3万元，经济效益十分可观。

    近年来，万市镇开展农村土地综合整治效果显著。这些土地成了种植大户眼中的“香饽饽”，已种植了金银花、高山西瓜和油茶等经济作物。该镇新增土地的综合发展利用，在壮大村集体经济的同时，也为当地村民拓宽了一条致富路。

    万市镇土地整理工作成效显著，成为全市该项工作的一个缩影。截至7月底，全市25个乡镇（街道）除春江街道、受降镇外，其余乡镇（街道）已基本完成今年农村土地综合整治项目的前期准备工作。根据各乡镇（街道）确定的地块，经实地测量，符合农村土地综合整治要求的建设用地复垦新增面积为4323亩，其中宅基地复垦3294亩、工矿复垦1029亩，共可结余2541亩。

    [内容解读]  土地整理破解发展瓶颈

    今年，富阳在《关于深入开展农村土地综合整治工作的实施意见》的基础上，出台《关于开展农村土地综合整治工作的补充意见》，进一步提高补助标准。同时，为鼓励节约集约用地，对采取公寓式安置的，按安置区用地面积再补助5万元/亩。这样的补助标准为杭州地区最高、省内领先。

    为确保完成今年3600亩任务，在全市范围开展农村土地综合整治工作，重点是围绕2010年启动的农村综合整治示范项目及今年启动的8个中心村及中心镇建设开展，其余零星的建设用地复垦项目将以乡镇（街道）为单位打包列入一般农村土地综合整治项目。