为了提升软环境

----富阳市地税局推行权力清单制度侧记

所谓“权力清单”，简单地说，就是把政府行政部门行使的职能、权限，按有关法律法规的要求，通过清单的方式列出来并对外公开。凡是行政机关依法行使的职能、权力，都要按照确立的清单来进行，清单里没有的职能和权限，政府部门就不能行使，否则就是越位、错位了。

税务部门是政府依法行政的重要部门。2007年以来，富阳市地税局根据浙江省地税局和富阳市委市政府的要求，着手开展以清权、减权和制权为核心内容的行政权力规范运行改革。随后，多次发布拟清理行政权力的清单。

五年多来，富阳市地税局权力清单清理工作取得初步成效。截止2014年2月10日，该局行政权力从2009年的143项减少到128项，常用行政权力从143项减少到90项（详见下表），

富阳市地税局行政权力及常用权力变动统计表

据悉，富阳市原始行政权力也从五年前从7800项减少到2796项，常用行政权力从2500项减少到1790项。该市政府及职能部门的行政权力大幅精简，有效促进了行政权力公开、透明、高效运行。

2014年1月，浙江省政府在富阳市取得成功经验的基础上，把富阳市确定为全省推行权力清单制度试点市，并批转了富阳市试点工作方案。

             依法清理是关键

“权力清单”清理都应在宪法和法律的框架下进行，哪些该做的，哪些不该做的。打个比方说，如有些行政权力没有法律法规依据或者法律法规依据已经被废止了，这种行政权力，就要减；如有些行政权力省地税局等业务部门明确规定的，这种行政权力，就要保留。

富阳市地税局“权力清单”清理路径主要分“减权简权”和“确权制权”两大类。在“减权简权”中，主要任务是全面清理局属各单位行政权力，厘清权力名称、法律依据和行使部门，最后形成全局原始权力清单报关健该市政府法制办，从而明确行政权力相对应的工作职责。在“确权制权”中，主要任务是对各项行政权力分门别类进行精简：①对无法律法规依据或原法律法规依据被废止的行政权力，一律取消；②对有法律法规依据，但不符合全面深化改革要求的行政权力，予以严管；③对基层行使更方便、更有效的行政权力，以委托授权等方式下放基层分局行使；④对内容相近的行政权力，予以合并；⑤对多部门共同行使的同一行政权力，明确一个行使主体；⑥暂停实施省、杭州市设定的行政审批事项（地方性法规设定的除外），对经清理后保留、取消、合并、下放、转移的行政权力明确清理理由，汇总后报市政府法制办审核。

在此基础上，富阳市地税局在实施的项目清单中，明确“项目名称”、“改革内容”、“改革目标”、“涉及对象”、“责任领导”、“联系单位”等栏目，便于具体操作。如在2011年11月，该局出台《关于“减负简政、创新管理”行政管理方式改革的若干意见》和《出台行政管理方式改革项目清单》中，有22项需要“减权简权”。如“税务登记”项目，改革内容是推行“工商四证”联办，通过完善联合办证平台，达到一窗受理，联合办证；改革目标是纳税人无需提供资料，减轻纳税人负担，提高税务登记信息准确率、提高办事效率；涉及对象是企业；并明确责任领导和联系单位。

此外，为了加大依法行政和推行权力清单制度的力度，该局确定2013年为“依法行政年”，并开展 “依法行政、强化监督、防范风险、关爱干部”主题活动，共查找出各类风险点144个，风险问题5个。为此，局依法行政领导小组还专门召集一般干部召开座谈会，认真听取他们在日常第一线工作中，碰到的执法风险点、热点、难点问题及需要合并或简减的行政权力，此举为编制新一轮权力清单获取第一手资料。

11月15日，经该市政府法制办审核，保留地税行政许可事项4项，其中两项“印花税票代售许可”、“申请使用经营地发票”下放至各分局实施；11项非行政许可项目中，通过取消、转并等方式，最后仅保留3项。行政许可、非行政许可两项合计清理削减比例达53%。

群众受益是根本

从源头上减少审批环节、降低审批成本，实现提速增效，既是提升软环境的重要一招，也是推行权力清单制度的终极目标。

推行“房产四证”联办，这是富阳市地税局早在2011年11月就将其列入22项“减权简权”的项目。为此，富阳市地税局几经协调与沟通，会同房管、国土、民政等部门，对个人商品房登记和夫妻房产变更登记事项，终于从原来要到4个窗口办理房产契证、房屋所有权证、国有土地使用权证、地名门牌证，并联为“一次进件、一次领证”，实施“统一告知、集中受理、内部流转、一次缴费、一窗发证”的四证联办服务新模式，做到90分钟办结，切实方便群众，方便纳税人。

2014年2月，该局又率先在全省开通房产交易涉税信息系统共享平台。原来纳税人在办理房产转让过户契证业务时，需提供双方身份证明、房产产权证明、转让合同等一整套资料的原件和复印件。现在，纳税人仅需出示和房管部门的共性资料原件，并在各自的纳税申报表上签字确认，缴纳税款后即可办好契证，一般流程只需5分钟。共性资料的复印件告别历史舞台，富阳房产交易契证办理迈入“零复印”时代，若按富阳市每年约办理8000笔业务测算，一年可为纳税人减少纳税成本十余万元。

与此同时，地税部门利用该共享平台，实现房产交易相关信息一键式导入“税友龙版”系统，既减轻窗口工作人员数据录入的工作量，减少纸质资料的收取，降低了差错率，又提高办事效率，降低了行政成本，方便了档案查询。此外，地税部门利用该平台，可实时跟踪富阳市房产交易情况，掌握房产交易价格的波动，能及时、公平、准确地评估和确定房产交易计税价格，对分析房产交易产生的税源也将带来积极的影响。

总之，实现地税与房管部门的房产登记和交易信息同步实时传递，部门间涉税信息的共享机制从手工传递阶段迈入网络自动阶段，它既是该市贯彻落实省政府《关于加强税收征管保障工作意见》的有力举措，也是推行权力清单制度的一大成效。

               “两单一改”是方向

所谓“两单一改”，就是建立权力清单和负面清单，推进机构改革。而“负面清单”相当于投资领域的黑名单。指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。

1月21日，浙江省委副书记、省长李强专程到富阳调研权力清单制度试点工作。他强调，要从改革全局认识权力清单制度的重要性，职权配置要更加优化、职权边界要更加清晰、职权运行要更加公开、职权监管要更加到位，打造有限、有效、有为的服务型法治政府。

2月21日，杭州市推行权力清单工作现场会暨2014年行政审批制度改革推进会在富阳召开。杭州市委副书记、市长张鸿铭指出，要全面推进“两单一改”，按照“审批环境最优、投资环境最优和政府效能最优”的要求，全力抓好各项任务的落实。

富阳市委书记姜军在现场会上表态说，省政府确定富阳为县域权力清单制度试点地，根据试点方案要求，到今年6月底，试点工作将取得阶段性成果，为全省90个县市（区）提供样本、为省级部门改革试点提供有效启示。

作为此次权力清单制度试点主要成员单位，富阳市地税局在第一时间成立局推行权力清单制度试点工作领导小组，由局“一把手”任组长，分管领导任办公室主任，领导小组办公室设在局政策法规科。同时，召开全局工作动员会，根据该市推行行政权力清单制度试点方案的部署和要求，积极推进“两单一改”工作。

2 月19日，在富阳市召开的全市权力清单制度试点工作汇报会上，该局局长刘学军表态说，将继续根据市里的工作部署和安排，扎实做好各阶段工作。同时，积极争取上级业务部门的支持，在前阶段清理工作基础上，以有关法律法规为依据，对原始权力清单再次逐个进行分析研究，做到该削减则减，该合并则合并，该严管则严管、该取消则取消，为下一步的流程再造、对外公开做好充分的准备。

目前，富阳市地税局按照“审批环境最优、投资环境最优和政府效能最优”的要求，正积极研究“两单一改”工作的开展，加大简政放权力度，简化权力流程，努力把审批权限通过机关向基层下放、基层向办税大厅下放，并切实把管理职能从事前审批，向事中、事后监管为主转变，努力提升投资软环境。