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《人民日报》关注富阳权力清单制度改革
2014-04-21 来源：
《人民日报》4月18日2版“深化改革在基层”报道《浙江富阳晒出县域权力家底 清单之外再无权》，并配发“实践者说”——政府“自我革命”要动真格
权力清单制度改革，目的不在“晒”清单，而是动真格“自我革命”。梳理部门职责和权力，把那些不合法、不合规、不合时宜、不适应需求的权力梳理出来，该减的减掉、该去的去掉。
权力清单制度改革，要与行政审批制度改革配套联动。同步推出职责清单、负面清单等辅助清单，才能让群众实实在在感受到政府行政效率、服务效能的提升。
权力清单“晒”出来以后，注意力要更多地放在政府管理职能整合、模式转变上，强化政府部门依法行政、依法治理的意识。
权力清单制度改革需要减权简权，但并不是越少越好、越简越好。在减权简权的同时，监管怎样到位、服务如何强化，都是后续改革推进中要深入解决的问题。
清权厘权，削减常用行政权力40%以上
富阳市鹿山街道的居民涂先生最近想开一家网吧，“原来我听说路边一家网吧，公安、文化口子都能管。现在一查清单，清清楚楚写着，开网吧办审批就找文广新局。”
登陆“富阳市网上政务大厅”网站，可以按部门或按办事类别来查询权力清单。涂先生点开文广新局权力事项中“互联网上网服务营业场所设立和变更的审批”，办理地点、办事流程、承诺时限等都详细列出。涂先生准备这个月就去办手续。“只要符合受理条件，3个工作日就能办下来。”
对于普通群众、办事企业来说，通过权力清单，政府的权力“家底”一查便知。
一个部门、一个县市到底拥有多少项权力？以往几乎无人能讲清。从2008年起，富阳市通过清权、减权和制权，探索行政权力规范运行改革。市级部门梳理权力事项，并通过当地媒体公布。
清查结果显示，到2008年，富阳市共有行政权力7800多项，90%以上是行政处罚权。“其中，不乏已过时或不符合当地情况的权力，实际工作中几十年来都没有用到过，有人戏称这是‘僵尸权力’‘鸡肋权力’”。富阳市法制办副主任来建良举例说，比如农业局有与草原滩涂相关的权力，但实际上富阳并没有草原和滩涂，也从未使用过这些权力。
今年1月，富阳被确定为浙江省权力清单制度工作试点，在以往基础上启动新一轮清权厘权。截至3月底，经过前期清权厘权，富阳市行政权力从2008年的7800多项削减到5879项，其中行政审批事项削减429项，削减率59.3%。
削减后的5000多项权力，仍为数庞大，对普通群众来说很难弄明白，因此富阳按照社会关注、贴近群众、确保运转等标准，进一步甄别常用权力、非常用权力。与群众关系密切、使用频度较高的常用行政权力，从2551项削减到1465项，削减幅度达40%以上。3月7日正式向社会“晒”出的，就是常用权力的清单。
和审批打交道，如今群众办事最“通气”
“和审批打了那么多年交道，现在办事最‘通气’。”正在富阳市行政服务中心大厅办事的富阳市富春第八小学筹建组工作人员李先生感叹。“以前一个项目的前置审批可能要花七八个月，现在也就两三个月。原来部门审批时间要5个工作日，现在最快只要1天，最晚也不会超过3天。”
行政服务中心从
不久前，市民俞瑞东创办的五金制品公司刚刚拿到营业执照。“从递材料到拿执照，包括周末，前后还不到一个星期。”俞瑞东说，“以前，我有个朋友也是开小五金公司，光办理环评手续就花了一两个月，折腾得要命。”从今年1月开始，富阳进行投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，针对81个行业的小企业，取消了环保审批这一前置条件，像俞瑞东这样的小企业可以直接领到营业执照。
浙江省委常委、杭州市委书记龚正认为，推行权力清单制度，对解决行政审批制度改革中存在的边减边增、名减实不减、有减有不减以及中介机构不规范、擅自扩大行政裁量权等问题，都有重要意义。
据统计，在富阳，审批事项平均承诺时限压缩为5—6个工作日，2013年1至11月受理审批业务43万余件，其中即办件比例为93%，一般政府投资项目审批时间比上年减少60天以上。在一项对办事市民的短信回访中，回收近3万多条短信，群众满意率99.97%。
富阳也正加紧制定一份政府部门的职责清单，“横向到边、纵向到底”，进一步梳理部门职责和权力，以实现“减权不减责”。
权力清单，浙江年内有望县级全覆盖
权力“瘦身”之后，能否进一步“健身”，真正实现政府职能转变？
“权力清单改革的过程，也是我们对行政管理责任、管理模式重新审视的过程。”富阳市城市管理局局长包文明说，公布权力清单促使部门自我检视，权力行使依据是否充分、权力设置是否符合实际需求和市场规律、是否使群众受益、是否有更加科学有效的管理模式。
比如说，如果有居民使用不合格的燃气器具，按照燃气管理相关条例，执法机关可以对其处罚。“确保市场供应合格产品是监管部门的职责，普通居民作为消费者一般不可能故意去购买和使用不合格产品。把监管责任转嫁到消费者身上，显然不合理，我们已建议立法清理取消这条行政处罚权。”包文明说，像这样“以罚代管”的“懒政”思维就要彻底扭转，实现政府管理职能的变革。
为了让权力清单制度长效运转，富阳将探索权力清单动态调整、监督制约、责任追究等配套制度。同时，实行行政权力运行内容公开、依据公开、流程公开和结果公开，把行政权力运转流程放到群众“眼皮底下”，接受人民群众的监督和审视。
浙江省省长李强表示，今年6月底将对富阳权力清单改革试点情况进行评估。该省今年年内有望将政府权力清单制度在县一级层面推广、全覆盖。