国务院最近批复同意浙江省调整杭州市部分行政区划。具体调整为：同意撤销县级富阳市，设立杭州市富阳区，以原富阳市的行政区域为富阳区的行政区域，富阳区人民政府驻富春街道桂花路25号。

 

批复还指出，上述行政区划调整涉及的各类机构要按照“精简、统一、效能”的原则设置，涉及的行政区域界线要按规定及时勘定，所需人员编制和经费由杭州市自行解决。要严格按照国务院“约法三章”的要求，不新建政府性楼堂馆所，不增加财政供养人员，不增加“三公”经费。要严格执行中央关于厉行节约的规定和国家土地管理法规政策，加大区域资源整合力度，优化总体布局，促进区域经济社会协调健康发展。

 

富阳撤市设区后，如何与杭州无缝对接，实现一体化发展？

今年下半年以来，市规划局提前谋划，做好富阳“撤市设区”整体发展引导工作，组织人员编制了《杭富一体化发展战略规划研究》（下称《战略规划研究》）。《战略规划研究》分析了杭州行政区划调整的背景与趋势，借鉴萧山、余杭撤市设区经验，在总结富阳近年来发展实施绩效情况的基础上，探讨和研究富阳撤市设区后产业布局、空间结构形态、交通功能、城市特色与生态建设等相关可持续发展战略模式与思路，促进杭富一体化发展。

 

日前，市规划局组织召开《战略规划研究》专家论证会，邀请顾浩、张京祥、胡晓鸣、陈建军、邵波、周舸等国内知名专家，共同谋划富阳撤市设区后与杭州一体化发展的思路与对策。

 

会议认为，《战略规划研究》分析较深入，资料翔实，相关建议为杭富一体化发展提供了深化研究的基础，可作为撤市设区后相关规划的依据，对下一步的具体工作具有指导意义。

 

此外，与会专家还就如何调整富阳的发展模式、转变现有机制、突出富阳自身特色、提升发展动力等内容进行探讨，以进一步落实杭富一体化发展的战略目标。

 

 

区别“城”与“区”的功能和职能

顾浩（浙江省建设厅总规划师）：富阳撤市设区后，杭州需要培育富阳的带动辐射能力，更好地带动西部地区的发展，改变杭州“东强西弱”的不平衡格局。

 

区别“城”与“区”的城市功能和职能。要实现从县城向杭州主城有机组成部分的转变，其职能应更加有自身特点，方向应更加明确，加强与滨江和杭州城西的功能产业联系和对接。

 

深入研究撤市设区、融入杭州主城的机制保障，可主动研究或自主设置基础设施建设、医疗保障、户籍改革等方面的互惠机制，真正让市场在资源配置中起决定性作用。

 

战略规划定位应更精准、方向应更明确、视点应更聚集。

 

 

用富阳和杭州双重视角 来看撤市设区

张京祥（南京大学教授）：要在新的发展背景、大区域格局下思考富阳撤市设区的重大意义，用富阳——杭州双重视角来看，而不仅仅是富阳视角。

 

充分总结国内撤市设区的模式，总结经验教训、成败得失，避免“貌合神离，一次到位，分步分次切割”等模式带来的危害，选择一种符合富阳实际的撤市设区、融合共赢模式。

 

处理好“自转”和“公转”的关系。富阳撤市设区后，格局上要从大杭州的角度重新思考，产业上要考虑强势发展、顺势发展、借势发展等不同方面的内容。

 

撤市设区后，富阳1800余平方公里区域，不同区块应有不同侧重点的发展融入策略，建议进一步深化分析。

 

要提出富阳撤市设区以及转型升级方向，加强规划提升，对杭州大都市区的角度考虑、体制创新等提出建议。

 

 

发挥区划调整的正效应作用

 

胡晓鸣（浙江大学建筑学院教授）：建议补充完善近20年我国撤市设区的经验评估，可以保留萧山与余杭的对比研究，但应有数据支持和更客观的分析。

 

今天区划调整的背景与十几年前已大不一样，如何在当前背景下发挥区划调整的正效应？个人认为应发挥技术咨询作用，重点做深空间整合作用聚焦战略。比如更低成本的竞争力从何而来、环境优势如何营造等。

 

从杭州区域规划上看，富阳未来可以“两线（银湖片区、东洲片区）带动”，带状城市的线性发展是最大优势，这里可专篇研究。

 

富春江位于杭州上游，考虑水质保护等因素，上游周边地区的工业发展受到限制，如何选择企业并带动城市发展需要考虑。

 

居住功能与高端人才是大都市周边城市最重要的竞争力，可以重点研究。

 

 

突出富阳和杭州主城区互补发展

 

陈建军（浙江大学区域与城市发展研究中心主任）：战略定位要进一步凝练，功能定位中“一城一中心五基地”应浓缩，突出富阳和杭州主城区的互补发展，凸显富阳的优势特长。

 

从产业发展的体制和空间方面，注重和杭州接轨，大城西和之江城区应该是重点，应考虑延续该区的功能。

 

突出体制机制一体化，深化研究教育、医疗体制方面的接轨。

 

注重多样化发展，轨道交通建设要给予特别重视。

 

 

突出杭州城市功能、空间变化  对富阳的影响

 

邵波（浙江省城乡规划设计研究院副所长）：建议将杭富一体化与杭州城市发展的几个阶段，及各个阶段区划的变化结合起来，突出杭州城市功能、空间变化对富阳的影响。

 

围绕功能能否一体、资源与生态保护能否一体、设施与交通能否一体进行研究，报告似乎过多地限定于富阳的空间发展研究，对杭富一体化的核心内容研究有些薄弱。应从杭富一体化的角度研究，包括功能、生态资源保护、杭州本身能疏解的问题（如人口问题）、产业发展分析（对于一产的分析不足，富阳低丘缓坡地对一产的影响很大），以及富阳的中心网络应该如何设置等内容。

 

由于富阳市全城设区，应提出不同区域与杭州一体化发展过程中各自的重点、策略与指引，城市和乡村应该有不同的策略。

 

可提出富阳设区后杭州城市形态、功能结构、设施布局等方向的规划思路，为富阳全区规划优化提供依据。

 

富阳杭州重点区域一体化发展的关键，以及近期一体化的研究是重点。

 

 

重点强化“田园城市”  生态特征和文化内涵

周舸（深圳市城际联盟城市规划设计有限公司总规划师）：进一步强化新型城镇化背景的研究，明确杭富一体化的总体发展战略。

 

在杭州都市圈的整体格局中，研究杭州和富阳在行政、产业、人口、用地以及交通方面的定位和关系，把“杭富一体化”上升到杭州城市发展的战略层面，可增加杭州体系图、交通图中富阳的定位和作用。

 

寻找富阳在“大杭州”中的差异化发展路径，定位更加精准，土地发展更紧凑，应重点强化“田园城市”的生态特征和文化内涵，彰显城市特色。

 

规划目标和理念应落实到空间土地上，基于“一体化”的发展。优化和调整原有规划格局。

 

一体化战略研究涉及面广、过程复杂，产业发展要有更全面客观的分析，并有所取舍，选择双方最有利的模式。