5月4日上午，市民张师傅一早就前往区法院立案庭，递交了一起民间借贷案件的起诉状。仅仅10分钟不到，立案法官便为他完成了全部的立案手续。这起案件，成为区法院启动立案登记制后，接受的第一张起诉状。

从5月1日起，区法院与全国法院同时启动案件受理制度改革，变以往的“立案审查制”为“立案登记制”。今后，法院对当事人的起诉，不再进行实质审查，仅仅对形式要件进行核对，有案必立、有诉必理。

提交诉状法院一律接收

立案审查与立案登记到底有什么差别？

在立案审查制下，当事人向法院提起诉讼时，法院要对诉讼要件进行实质审查后，才决定是否受理。审查内容主要包括主体资格、法律关系、诉讼请求以及管辖权等。而实际上，有些群众对法律程序认识水平有限，在立案这一关，可能会碰到一些困难。

实行立案登记制后，当事人到法院起诉的，法院将只审查形式要件，只要符合法律规定的起诉、自诉、申请，法院一律接受诉状等材料，资料齐全的，予以当场立案，资料不全的，予以一次性告知，疑难案件亦会在法定期限内予以立案登记，而不对其实质内容进行审查。

“凡是有当事人来法院提交诉讼材料的，法院都将无条件接受诉状。”区法院常务副院长吴建峰介绍，只要是符合立案形式要件的案件，今后起诉到法院，都将得到受理，这将更加充分地保护当事人的诉权。

如果当事人提交的诉状和材料不符合要求，法院也将把握好“一次性”、“书面告知”和“指定期限”三个关键词，尽量避免让当事人“折腾”。

并非什么案件都能立案

需要解释的是，有案必立、有诉必理是有条件的，专门指符合立案条件的案件，并不是说，什么案件都能立案。

吴建峰介绍，登记立案针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请执行的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请。对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。

目前，我国法律和司法解释已经对民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行申请和国家赔偿申请的受理条件作出明确规定，比如，要与本案有直接利害关系、有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据等，要立案，这些条件还是得先满足。

与此同时，也有几种明确不会予以登记立案的情形，包括：违法起诉或者不符合法定起诉条件的；诉讼已经终结的；涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏国家宗教政策的；其他不属于人民法院主管的所诉事项。

当然，当事人行使权力也不能任性，不得损害他人的合法权益，也不能损害公共利益。“对于虚假诉讼、滥诉等，法律是明确禁止的，当事人也要树立正确的诉讼观念。”吴建峰说。

 首日见闻：立案数量平稳

5月4日是立案登记制启动后的第一个工作日。由于担心来立案的市民会增加，昨日早上，区法院立案庭的法官提前半个多小时来到大厅准备，吴建峰也“坐镇”立案大厅，为当事人解答法律咨询。

不过，首日立案件数和往日差别不大。截至昨日下午3点半，区法院共受理各类案件74件，数量基本与往日持平。

吴建峰介绍，这样的情况并不出乎意料。“在立案审查制下，我们就积极做好与当事人的沟通工作，做到应立尽立。不管立案与否，从没有人在立案窗口前遭遇冷、硬、横、推现象，尽量不让一起案件卡死在立案环节。”

如今，在立案登记制下，区法院每天将安排中层干部轮流值班，在立案大厅为群众解答法律疑问。而在立案庭，也为群众提供了wifi、饮用水、老花镜、药箱以及免费复印等服务。同时，作为富阳特色，立案庭采用敞开式立案窗口，“柜台”高度不到80厘米，没有安装铁栏杆，也没有厚厚的玻璃隔开，让前来立案的当事人有一种亲近感。