2015年是收官“十二五”、谋划“十三五”的承上启下之年。为深入宣传贯彻党的十八届五中全会精神，总结“十二五”、畅谈“十三五”，追求更高质量发展，让发展成果惠及更多百姓，“交通之声”受浙江广播电视集团委托，与杭州市决策咨询委员会联合推出《杭州区县市委书记畅谈“十三五”》多媒体访谈特别节目。

节目邀请杭州各区县市书记（或区县市长）作为访谈嘉宾，围绕贯彻落实十八届五中全会精神，结合当地实际，总结“十二五”规划实施中的亮点、提炼成功经验，谋划既符合中央精神又切合本地实际并得到人民群众拥护的“十三五”规划工作思路及措施。

11月22日，区委书记姜军做客广播直播节目，一起畅谈“十三五”。

主持人：提起富阳，人们就会想到一幅画，黄公望老先生的《富春山居图》。我想您作为富阳的当家人，对这幅画应该也是有感情的，您见过真迹吗？《剩山图》和《无用师卷》这两部分在2011年曾经两岸合璧过，这幅画在今天的富阳是不是仍然在山水间自然呈现着?
姜军：《富春山居图》素有画中之兰亭的美称，对于富阳来说，不仅是一张“金名片”，更是一种根和魂。
“天下佳山水，古今推富春”，富阳是一座既赋山城之美又具江城之秀的美丽山水城市。黄公望之所以会选择富阳隐居，在这里完成他一生中最重要的作品，我觉得关键还在于富阳的山和水有独特的魅力。
我在杭州多个县市区待过，富阳的水透着一股灵动致远，沿江两岸的山有近山、中山、远山，层次感特别强，错落有致，非常符合中国传统水墨画的意境，透着一股雅致幽远。我想，正是这独特的山水吸引了黄公望老先生吧。

主持人：从富阳市到富阳区，我们看到的是政府机构一个字的改动，但这背后带给老百姓的会是哪些影响？
姜军：我们一直强调，撤市设区不仅仅是换块牌子、变个称呼这么简单，撤市设区对于富阳的发展、老百姓的生产和生活都有很大影响。
在撤市设区后，我们提出，要把民生作为第一道“考题”来优先考量。2015年是富阳撤市设区后的第一年，区财政专门拿出1.24亿元资金，用于提高各项民生政策标准，目前已有包括养老、医疗、失业等25项民生政策与主城区实现了并轨，到2017年，剩余的15项也将全部到位。
另外，在交通的融入上，今年5月1日，广大百姓最关注的320国道中村收费站正式取消进杭收费。

主持人：富阳在撤市设区之后已经在做的有您提到的这些民生上的投入和改变，那么未来呢？在“十三五”时期，富阳会有哪些作为，老百姓还能感受到哪些变化？
姜军：前不久，党的十八届五中全会在北京召开，提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，这五大发展理念是关系我国“十三五”时期乃至更长时间发展全局的深刻变革。
对于“十三五”时期富阳的发展，我们认为，必须坚持开放发展理念，以更加开放的姿态去拥抱主城，以更加主动的心态去把握撤市设区重大机遇，推动富阳在规划、体制、民生、交通、产业等全方位融入，做到真心融入、全面融入。
在具体工作部署上，我们总的是按照“一年启动，两年实施，三年全面融入”的计划。
民生方面，到2017年我们将全面实现民生保障政策的全面接轨，实现与主城区同城同待遇；户籍迁移等方面也将实现统一标准和政策。
体制方面，争取到2017年作出较大的调整，特别是在重大项目建设上，建立一个相对科学合理的分配机制。
交通方面，备受瞩目的杭州地铁6号线也将在近期启动开建，预计到2019年建成通车，同时，主城区与富阳区的公交系统也将进一步整合等。
其他还有许多，我们当前正在紧锣密鼓地编制“十三五”规划，融入主城肯定是重头戏。

主持人：“十二五”即将收官。回顾这五年，您觉得对富阳来说，挑战或困难最大的一件事是什么？
姜军：“十二五”是富阳发展不平凡的5年，一路走来，我们碰到了很多挑战，经历了很多困难。
从我个人感觉来说，难度最大的是造纸行业转型。
从上世纪80年代开始，造纸就一直是富阳的支柱产业，鼎盛时期，造纸行业贡献了全区财政收入的三分之一、工业总产值的四分之一，直接和间接就业人数有10万人。但这是一个高污染、高能耗、高排放的行业，不仅富阳人关注，作为富春江的下游，杭州人民更加关心，省委省政府、市委市政府高度重视，要求我们加快整治提升步伐。
但造纸行业并不能简单地一关了之，关掉造纸厂意味着财政收入会急剧下降，意味着相当一部分从事了一辈子造纸行业的人要转行甚至失业。

主持人：您能具体说说，怎样把造纸变成一个绿色产业？
姜军：对，这是我们努力的方向，也就是坚持走习近平总书记提出来的“绿水青山就是金山银山”科学发展道路。
五中全会提出的五大发展理念里也有“绿色”理念。“十三五”期间，富阳要在绿色发展方面走出一条新路子，富阳不仅有扎实的基础，更有这方面的丰富经验。最重要的是，在这方面富阳已经尝到了甜头。

主持人：您谈到了整治造纸行业会减少财政收入，我想财政收入减少对于任何一个政府来说都是一个巨大的挑战，那么富阳在这方面有应对的举措吗？
姜军：整治提升造纸行业必然会造成财政收入的减少，这是转型时期必须要经历的阵痛。财政收入在一个行业减少，那就必须要在其他行业弥补。
所以，这几年我们在培育新兴产业上花了很大精力，也取得了比较不错的成效。我们引进了一大批好项目、大项目，像富春硅谷、银江智谷、海正辉瑞，特别是2015年以来，在撤市设区的直接利好下，我们引进了一大批好项目、大项目，比如说京东集团、大华科技、中国智慧体育产业基地等等，这些项目将会成为“十三五”时期富阳产业发展的新亮点和重要支撑。比如，富春硅谷总投资30亿元，2017年建成，预计到2020年左右能入驻企业300家，年产值超过300亿元，税收将达到15亿元。特别是与杭州主城区接轨的两大“桥头堡”，银湖板块和东洲板块，通过这几年的布局，必将在“十三五”时期成为拉动富阳发展的两驾马车。
我们希望，未来有更多更好的企业来投资富阳，富阳的发展潜力十分巨大，富阳有很好的区位、环境、山水优势，我们也将为广大投资者提供最好、最优质的服务和环境。

主持人：聊到服务和环境，现在大家都在说环境就是生产力，政府部门要为企业提供最好的服务，营造最好的发展环境，那么富阳在这方面有没有好的经验？
姜军：我觉得随着政府自身改革逐步深入，以及市场化的日渐成熟，未来的政府肯定是服务型政府和法治型政府，这是政府改革的两大方向。
过去几年，富阳在这方面作出了很多努力，特别是去年，富阳作为全省唯一的县域权力清单制度改革试点市，取得了“三单一图一改”的改革成果。“三单”就是权力清单、负面清单、责任清单，我们按照“法定原则”，通过对县一级政府部门的行政权力开展系统的梳理、归并和清理，将原来的7800多项原始行政权力削减到最终的4825项，削减幅度达38.1%；经常使用的行政权力从2500多项削减到1474项，削减幅度达41%。通过做“减法”，进一步约束了政府部门的“有形之手”，不让这只“手”随随便便地干扰老百姓的日常生产生活，同时，进一步放开了市场这只“无形之手”，做到“清单之外无权力”。

主持人：刚才你主要谈了一些关于产业发展的情况和思路，那其他方面可以再简单介绍一下吗？比如说，城乡建设方面。
姜军：虽然富阳已经变成了区，但变成区并不意味着富阳的每一块土地都是城市。
从某种意义上来说，今后很长一段时间内，富阳大部分地区还是属于农村，撤市设区也不要求我们把所有的农村变成城市，我们的着力点应该放在推动城乡更加协调地发展。
“十三五”时期，我们将全面建成小康社会，或者说建成更高水平的小康社会，要实现这个目标，就必须全面提升广大农村的建设和发展水平，切实提高广大农民的收入。对于乡村建设，我们一直以来都树立着一个观念，就是农村既要兼田园之美，也要具城市之利。

主持人：这个理念跟习近平总书记提出的“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”的要求也是一脉相承。
姜军：对，总书记在中央城镇化工作会议上提出要“让居民望得见山，看得见水，记得住乡愁”，这就是兼田园之美。
所以，这几年我们在不断推进农村基础设施建设的同时，因地制宜建设了一大批富有“乡愁味”的美丽乡村。除了大家比较熟悉的新沙岛、黄公望等风情小镇之外，还有新登镇的半山村桃花、万市镇的杨家银杏等，这些村把本村比较突出的自然优势转化为乡村旅游资源，取得了很好的成效。
再比如说，有做村庄历史文化文章的，我们结合农村文化礼堂建设，建设了一批历史文化村，像场口的东梓关村，充分挖掘郁达夫及其描写东梓关的小说，还有著名骨科医生张绍富等人文资源，很好地再现了东梓关村昔日的繁荣。这些村，通过因地制宜的建设，特别是把本村相对比较突出的山水自然、农产品、历史人文等资源打造成独特的品牌，吸引了大批游客前往赏景、休闲、度假。

主持人：在美丽乡村建设中，老百姓的收入是不是能够相应地增加呢？
姜军：是的。比如半山村的桃子、渔山的大米、安顶山的云雾茶、东洲的葡萄等等，都是通过打造品牌，提升了农产品的附加值，提高了农产品的销路，从而给老百姓带来了增收。今年夏天，湖源溪的漂流很火热，吸引了大量市民，为当地老百姓发展乡村旅游经济搭建了平台。
提高农民收入是我们开展美丽乡村建设很重要的一个目的，“十三五”时期，我们还需要付出更多精力。