中国共产党杭州市富阳区十三届委员会举行第十二次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会、省委十三届八次全会和杭州市委十一届十次全会精神，紧密结合富阳实际，研究了“十三五”时期富阳发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、融合发展、转型发展，全面开创富阳发展新局面
（1）“十二五”时期富阳经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期是富阳发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，团结带领全区人民抢抓机遇、开拓创新，持续打牢“产业、均衡、文化、民生”四大基础，胜利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。融入发展取得重大突破，平稳顺利完成撤市设区，迈入了杭州主城区发展的新时代。综合实力明显增强，人均国民生产总值达到94600元人民币。始终高举“工业兴区”大旗不动摇，转型升级成效显著，发展质量明显提高。成功创获国家级经济技术开发区，造纸等传统产业加快转型，新兴产业快速壮大。统筹城乡协调发展，“美丽富阳”建设卓有成效。改革创新活力迸发，“权力清单”制度改革走在全国前列。社会事业稳步发展，民生政策加快与杭州主城并轨，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平和均等化程度明显提升，实现省“平安区（县、市）”十连冠，群众安全感持续保持较高水平。生态环境持续优化，成功创获国家级生态区。党的建设不断加强，党员干部精气神明显提升。
尤其是党的十八大以来，全区上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，自觉适应、主动引领经济新常态，全面深化重点领域改革，全面深化法治富阳建设，全面从严加强党的建设，呈现出经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变的良好态势，为“十三五”发展打下了坚实基础。
（2）“十三五”时期发展环境的基本特征。“十三五”时期，富阳发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。总的来看，今后五年，富阳的发展环境、发展条件和发展动力将发生深刻变化，既有着与全国全省全市共同的机遇特征，也有着自身独特机遇和优势。主要是：富阳撤市设区之后，规划、交通、产业、民生、体制等方面将迎来全面调整和优化，区位、空间、环境优势将进一步凸显，将成为杭州今后产业发展、城市建设、文化繁荣的新空间和主阵地。尤其是杭州承办G20国际峰会、亚运会，建设国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区，必将加快富阳基础设施和重大项目建设步伐，进一步提升富阳开放发展的层次和水平。富阳的山水和文化资源，集聚了绿水青山的生态优势和人文优势，必将进一步彰显杭州新城区的特色。多年来紧盯项目狠抓有效投入、推进产业转型升级，已经为实现更高层次的经济发展打下了坚实基础。以权力清单制度改革为先导，牵引推动全面深化改革，政务服务环境和整体发展环境不断优化，改革的先发优势必将进一步转换为发展的动力优势和环境优势，成为经济社会发展的重要牵引力。
同时，我们也要清醒地看到富阳发展存在的矛盾和问题。主要是：“十三五”时期，建立适应杭州国际化大都市的发展模式、治理体系尚需时日，全面融入杭州主城的体制机制有待突破，民生保障、文化个性、角色转换等挑战依然严峻。推动转型升级由“量变”到“质变”的跃升任务艰巨，新常态下实现新旧产业接续和发展动能转换仍需付出极大努力，束缚创业创新体制机制障碍仍然较多，空间资源环境约束趋紧。新型城镇化建设的理念、内涵需要进一步深化实践，城市建设品质有待进一步提高，城乡治理水平亟待提升。社会治理面临新的挑战，金融、安全生产、社会治安和网络等领域潜在风险隐患依然存在，不稳定、不确定因素增多。法治政府建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高。我们必须增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，一张蓝图绘到底，强化底线思维，更加有效破解发展难题、厚植发展优势、转变发展方式、增强发展动力，全面开拓富阳发展新局面。

（3）“十三五”时期富阳发展的指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持融合发展、转型发展这一主线，以提高发展质量效益为中心，坚定不移地实施“工业强区”战略，加大城乡统筹力度，加大“文化名区”建设力度，加大社会治理和民生保障力度，加快由“县域经济”向“都市经济”、“无限政府”向“法治政府”、“郊县”向“城区”转型，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，高水平全面建成小康社会，打造智慧山水城、都市新蓝海，描绘富春山居新画卷。
围绕这一指导思想，“十三五”时期发展的基本要求是：
——必须跳出富阳发展富阳，主动融合，全面开放。坚持以体制机制的调整、优化和并轨作为融入杭州主城的关键，把老百姓真正受益和民生改善放在优先位置，把交通作为扩大开放的重要支撑，着力构建更加开放的发展格局，促进与主城区之间各类要素的双向充分流动，全力以赴推动富阳由“郊县”向“城区”转型，真正实现从融入到融合的转变。
——必须高举“工业强区”大旗不动摇，转方式、调结构、促转型。坚持智慧引领，把结构调整放在重要位置，把创新作为推进产业转型的第一动力，积极参与杭州国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区建设，加快发展方式由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，提升经济增长质量和效益，基本建立起结构合理、竞争力强、可持续发展的产业体系。
——必须深化“兼田园之美，具城市之利”理念，促进城乡区域协调发展。进一步优化城乡布局，推动城乡发展更加均衡。统筹城市有机更新和新城区建设，增强城市功能，提升城市建设品质，着力打造山水相依、疏密有致、特色彰显的城市形态。进一步推动城市功能向农村布局和延伸，重构乡村的美与生活，全力打造富有魅力、让城里人向往、让村民依恋、让外来者痴迷的新农村。
——必须严格保护和有效利用特有的山水文化资源，加快推进美丽富阳建设。坚定走好“绿水青山就是金山银山”的发展道路，坚持打好“五水共治”、“三改一拆”、“两路两侧”、“四边三化”等转型升级系列“组合拳”，全面推进产业更新、生态治理、洁美城乡、人文提升行动，构建绿色发展模式和生活方式，加快建设“美丽富阳”，推动形成人与自然和谐发展的新格局。
——必须持续保障和改善民生，让全区人民有更多获得感、幸福感。始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚守底线、突出重点、补好短板，注重机会公平，保障人民各项权益。完善民生保障体系、推进社会事业发展、维护社会和谐稳定，不断提高人民群众的幸福指数。

（4）“十三五”时期富阳发展的主要目标
今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。主要目标是：
——综合实力更强。经济保持中高速增长，高于全市平均增长水平，确保提前实现全区生产总值、人均生产总值、城镇居民收入、农村居民收入比2010年“翻一番”目标，全区经济综合实力、区域竞争力和可持续发展能力显著增强，力争进入全省区县经济“第一方阵”。
——发展质量更优。产业迈上中高端水平，结构持续优化，新产业新业态引领作用显著增强。创新能力显著提升，全社会R&D经费占地区生产总值比重达到2.5%，工业化和信息化“两化融合”、制造业和服务业“两轮驱动”水平进一步提高。创业创新生态体系更趋完善，基本形成适应创新驱动发展的制度环境。
——城乡建设更均衡。城乡发展布局更加完善，空间格局得到优化，基本形成具有差异化、特色化、现代化的城市风貌。新型城镇化进程进一步加快，“一城两组团”集聚辐射带动作用进一步增强，城镇功能和服务能力明显完善，城市治理水平显著提升。美丽乡村建设更具特色，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，城乡一体化发展水平迈上新台阶。
——生态环境更优美。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，水环境显著改善，PM2.5浓度进一步下降，生态安全保障体系基本建成，生态文明建设制度体系更加健全，富阳的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。
——治理体系更健全。重要领域和关键环节改革取得重大成果，制约发展的制度障碍得到有效破解。治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平明显提高，法治政府建设取得显著进展。城市治理体系和社会治理体系得到完善。党的建设制度化水平明显提高。
——人民生活更美好。社会主义核心价值更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，初步实现城乡基本公共服务均等化。城乡居民收入增速与发展同步，城乡居民收入比进一步缩小，低收入群众收入持续较快增长。人民群众的获得感、幸福感显著增强。

二、坚持开放融合，全面推进杭富同城一体
（5）构建开放式融杭空间格局。紧紧围绕杭州城市国际化战略，主动纳入杭州大都市中心城区，对接杭州市域发展战略研究编制，开展区域总体规划修编，进一步明确杭富同城发展的空间格局，结合多规融合、城市开发边界划定，科学进行城乡建设、产业发展、空间利用、环境保护等规划布局。构筑以320国道、杭富沿江公路为东西向轴线，高桦线、闲祝线为南北向轴线的融杭发展带，进一步引导产业和人口向轴带聚集，做好重点发展区域组团控规编制，集中资源力量，加快推进银湖、东洲等融杭“桥头堡”建设，加大衔接区块的开发建设力度，着力形成产业适度错位发展、基础设施共建共享、公共事务协同的同城发展格局。
（6）大力推进都市经济发展。破除传统“县域经济”路径依赖，进一步集聚资本、技术、人才、信息等具有都市经济特征的生产要素，加快向“都市经济”转型。规划和发展总部经济，以先进制造业、高新技术产业和优势传统产业等为重点，深入推进“浙商回归”，进一步优化总部经济营商环境，积极引进一批国内外知名集团总部和区域性总部，尽快形成具有影响力的总部经济集聚区。积极发展现代服务业，壮大商务、金融、文化创意、旅游休闲等新兴产业，提升生产性服务业发展水平。
（7）加快杭富交通一体化进程。坚持融入主城交通先行，推进与杭州主城之间的互联互通，共建共享区域交通基础设施，加快形成网络完善、布局合理、运行高效、开放便捷的一体化综合交通体系。加快推进杭富城际铁路、杭黄铁路建设，推动富阳进入“双铁”时代。推进杭州绕城高速西复线、彩虹快速路西延、春永线、320国道至02省道连接线、东洲中心路至杭州科海路连接线等重大对杭通道，全面融入杭州主城区“半小时交通圈”。改革完善公交、出租车等管理体制和运行模式。加快推进以江海联通线路为重点的码头等水运基础设施建设，统筹规划建设水上巴士，打造富春江“黄金水道”。
（8）推动民生保障全面接轨。坚持民生优先，以解决群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题为突破口，尽快实现民生保障政策与主城区“同城同待遇”。加快推动公共服务一体化，推进户籍统一管理，不断扩大社会保障覆盖面并纳入杭州市统筹，实现就业和社会保障管理服务一体化。执行杭州市统一的社会优抚、社会福利、社会救助政策。完善学前教育、义务教育及高中招生政策，加强与主城区优质教育资源的双向互动。提升公共卫生和计生服务能力，积极引导省、市优质医疗机构联合办医。
（9）深化管理体制改革。按照财力和事权相匹配、事权与支出责任相适应，平稳过渡、区别对待、收支平衡、共同发展的原则，积极稳妥、有序推进市、区两级财政体制改革。进一步理顺和优化规划、城乡建设和社会管理等体制机制，有序承接一批省市下放的审批权。按照规划统一管理、建设属地负责原则，积极向上争取支持，合理确定计划、标准、时序和出资比例，统筹安排好与主城区之间重大基础设施建设。

三、坚持创新引领，持续推进经济转型升级
（10）深入推进“工业强区”建设。巩固工业基础性地位，坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓新兴产业培育壮大，全面提升工业经济发展质量。坚持走新型工业化道路，联合重组优势产业，着力构建以信息技术、高端装备、生物医药、光通信、绿色造纸和金属材料为主导的“1+2+3”工业产业体系。抢占中国制造2025先机，深入实施“四换三名”工程，统筹推进战略性新兴产业、装备制造产业、高新技术产业发展，着力打造先进制造业强区。坚持工业化、信息化“两化融合”，提升智慧化应用水平，加快由“富阳制造”向“富阳智造”转型。整合提升传统优势产业，坚决淘汰落后产能，鼓励企业更新装备技术、丰富产品类型，延伸产业链，实现“腾笼换鸟”。加大龙头企业培育力度，培育一批创新能力强、发展水平高、示范作用大、具有自主知识产权和知名品牌的领军型企业，推进造纸企业组建大企业大集团。
（11）构建创新产业体系。以转型发展为主线、以绿色发展为方向，集中力量培育壮大信息技术、高端装备、生物医药、特色金融、电商物流五大新兴支柱产业，提升发展绿色造纸、金属材料、文化创意、健康休闲、都市农业五个特色优势产业，着力构建支撑富阳发展的“5+5”融合型产业新体系。制订并实施五大新兴产业和五个特色优势产业发展规划，进一步明确发展方向和重点，优化产业空间布局，加快产业平台建设，创新产业引导和扶持政策，充分发挥产业基金的引导和带动作用，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化、绿色化发展。
加快发展现代农业。推进农业全产业链发展，注重将科技、创意、流通、电商、休闲等元素融入农业发展链条，构建都市农业体系。鼓励工商业主投资开发现代农业，培育壮大一批竞争力和带动力强的农业龙头企业，提升农产品品牌影响力和市场竞争力。制定并实施林业产业振兴与富民规划。坚守耕地红线，推进耕地质量提升工程，做好粮食生产功能区建设，打造现代农业园区。创新农业新型业态，培育发展民宿经济，发展农村电子商务，形成农村经济和农民收入新增长点。
打造现代服务业新引擎。以创建“服务业强区”为抓手，提升发展金融、信息、物流等生产性服务业，支持发展养老、家政、教育、文化等生活性服务业。做优做强运动休闲产业，发挥富阳区位和山水优势，推动旅游由观光向休闲养生、生活体验转型。加快推进新兴服务业发展，着力提升传统服务业，推进城市中心商圈建设。
积极发展新经济新业态新模式。加快实施“互联网+”行动，促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，大力推动工业企业、传统专业市场、商贸旅游等服务行业深化电商应用，支持基于互联网的各类创新。围绕生产生活服务领域，重点打造一批具有行业知名度的线上线下融合发展电商园、电商平台。积极推动跨境电商产业园建设，引导企业利用“海外仓”跨境贸易物流新模式拓展海外市场，推动农村电商发展。
（12）加快产业平台建设。以国家级富阳经济技术开发区为引领，推进开发区管理体制创新，加快开发区产城融合步伐，推动银湖、东洲、江南、场口、新登等产业平台联动开发、整体建设，争取进入全省国家级经济技术开发区第一方阵。坚持创新、产业、绿色、人文于一体，突出产业集聚功能，优化产业空间布局，提升金桥工业园区，统筹整合乡镇（街道）工业功能区，着力打造富春创新创业带、三圈、“三区”、特色小镇等产业创新平台。
打造富春创新创业带。完善创新平台布局，对接杭州城西科创大走廊、高新（滨江）区，重点构建技术创新、研究孵化、成果转化、科技金融、跨境电商等一体的富春创新带，打造杭州国家自主创新示范区富阳拓展区。
加快形成三大经济圈。以都市型科技工业和现代服务业为特色，以银湖科技城、东洲智慧城为重点，打造产城融合的都市经济圈。以先进制造业和生产性服务业为特色，以新登、场口两大组团为重点，打造产业融合的工业经济圈。以休闲农业、设施农业和生态休闲、养老养生等为特色，以万市、洞桥、龙门、常绿、常安、湖源等农业农村和生态功能区域为重点，打造产村融合的生态经济圈。
加快建设“三区”。以先进制造系统和模式创新为特色，以集成制造、精益生产、网络化制造为重点，加快建设场口智造区。以先进制造业集聚为特色，以装备制造、生物医药、新材料等产业为重点，加快建设新登产业区。以传统产业升级为特色，以绿色造纸、机械电子、新型建材等产业为重点，加快建设江南转型区。
加快建设特色小镇。统筹抓好“硅谷小镇”、“药谷小镇”、“电商物流小镇”、“黄公望金融小镇”、“场口智造小镇”、“永安飞翔小镇”、“东梓关设计小镇”等特色小镇。
（13）大力推进科技创新。深入实施创新驱动战略，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。加快建设创新载体，积极承接区内外产业化科技创新成果，着力构建科技创业孵化链条，鼓励发展众创空间、科技孵化器等创新载体。完善政府科技投入机制，构建普惠性创新支持政策体系，健全绩效评价机制。加强创新创业人才引进和培育，优化科技型人才引育机制。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。
突出企业创新主体地位。大力培育创新型企业、高新技术企业和科技型中小微企业。实施科技领军型、成长型、初创型企业培育工程，提高企业研发机构覆盖面，完善产学研协同创新机制。提升科技创新服务能力，加快发展科技服务业。完善科技金融服务模式，拓展科技型企业多元化融资渠道。强化科技成果转化激励机制建设，促进科技成果转化和产业化，打造科技成果转化示范区。
（14）创新经济体制机制。深化“四张清单一张网”制度，落实“清单”动态调整机制，完善政务服务网络平台，全面建立透明阳光的行政管理体系。加快政府职能转变，深化行政审批改革，健全完善大审批体系，简化审批流程，优化服务质量，全面落实事中事后监管制度，畅通监督渠道。
创新市场经济制度。规范市场运行秩序，加快推进社会信用体系建设，建立起覆盖城乡、企事业单位和自然人的信用信息共享平台，形成守信受益失信受惩的激励约束机制。深化经济结构性改革，着力提高市场供给体系质量和效益。优化资源要素配置，进一步完善排污权和碳排放权交易竞价、土地集约节约使用、政府与社会资本合作（PPP）多元融资等资源要素市场化配置改革，逐步实现资源要素差异化分配。加快市场主体培育，深入开展小微企业培育行动，引导民营经济主体健康平稳发展。稳步推进国有企业改革，建立区国有投资控股集团公司，逐步推进政府平台公司市场化转型。
创新金融服务体系。健全完善配套政策，加快推进设立产业发展引导基金，引进风投、创投和私募等股权投资，为“大众创业、万众创新”提供金融服务保障。有序发展互联网金融、场外交易场所等新型金融机构，构建多元化的金融服务体系。设立富阳中小企业金融服务中心，探索建立小微企业信用贷款风险池，鼓励企业上市挂牌，支持企业在交易所市场和银行间市场发行股票、债券、票据等，提高企业直接融资比重。

四、坚持统筹协调，深入推进社会均衡发展
（15）优化城乡发展空间布局。衔接杭州市“主城+副城+组团”空间布局，着力打造由中心城区和新登、场口两组团为主的“一城两组团”城乡发展空间布局体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人文空间精致和谐，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，研究确立全区空间管控框架，编制区域空间发展规划，推动多规融合，着力优化空间开发结构，明确城镇、农业、生态三类空间边界，落实主体功能区制度。
（16）深化城乡一体化发展。坚持“兼田园之美、具城市之利”理念，推进以人为核心的新型城镇化，同步推进新型工业化、信息化、农业现代化、绿色化。以城市为龙头，以产业为保障，完善城市服务配套，创新城镇低效土地再开发和旧城改造模式，形成产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的新型城镇化模式，全面提升新型城镇化建设水平。
强化中心城区功能。尊重城市发展规律，统筹城市发展结构、环节、动力、布局和主体，主动对标杭州国际化大都市建设，积极承担大都市外延功能，提高城市建设标准，加强对城市的空间立体、平面协调、风貌整体、文脉延续等方面的规划和管控，提高差异化、特色化发展水平。着力增强城市功能，有序推进城市有机更新，统筹抓好地上地下建设，扩大城市公共空间容量，进一步提升城市建设品质。加快鹿山新区建设步伐，着力抓好东洲、银湖两大“桥头堡”建设，提升春江等区块的基础设施配套水平。优化完善组团和区域交通网络，规划推进鹿山隧道、江南大道、东洲大桥、客运北站等项目，提高城市整体性和协调性。优先保障中心城区发展用地，推进工业向产业平台集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，实现节约集约。
统筹推进小城市、中心镇、美丽乡村建设。加大小城市培育力度，着力增强小城市产业集聚、商贸服务、生活居住等功能，提高集聚辐射能力水平。稳步推进中心镇建设，着力提升基础设施建设和公共配套服务水平。统筹抓好美丽乡村建设，按照全域景区化要求，科学编制村庄规划，改善环境面貌，提升基础设施建设水平，大力开展美丽宜居示范村、特色村、历史文化村落保护建设，实现美丽乡村由“盆景”变为“风景”。积极探索创新农村基础设施市场化、多元化、长效化管理体制机制，推动农村建管水平整体提升。
提升城乡治理水平。建立完善政府、市场、社会“三位一体”的多元化城市治理新机制。推进智慧城市建设，建设“智慧富阳”公共服务平台和智慧社区综合服务平台，持续提高城市管理信息化、智慧化水平。推进城区路网结构改造，扩大完善道路循环系统，深入开展城市治堵行动，缓解城区交通拥堵。稳步推进城乡公交一体化，优化和完善公交网络，提升公交分担率。着力提升城市品位，增强城市建设管理的协调性和有序性。加强城市社区建设，理顺社区运作机制，合理布局社区资源，优化社区工作者队伍。加快推进城中村改造，积极探索“一村一策”自主改造模式，改善基础配套和居住环境。探索城乡治理引入市场化运作，提升城乡治理的精细化、长效化水平。
（17）推动物质文明和精神文明协调发展。坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，推动社会主义文化大发展大繁荣，建设杭州“文化名区”。
坚持社会主义先进文化前进方向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。倡导科学精神，弘扬中华传统美德，扩大“最美富阳”现象，传导正确价值取向，提升市民整体素质。加快建设学习型城市，深化“春江论坛”，“乡土讲坛”、“道德讲堂”等载体。贯彻落实《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，强化党管媒体意识，推动区属新闻媒体融合发展，牢牢把握正确的舆论导向，加强网络安全和信息化工作，提升突发事件舆论引导能力，建设一支强有力的“网络富军”。
深入推进“文化名区”建设。推进公共文化服务体系标准化、均等化建设，完善区、镇、村三级公共文化设施网络，积极推进富春山馆（博物馆、美术馆、档案馆）、图书馆等公共文化场馆建设和服务。以农村文化礼堂为重点，建设农村文化服务综合体，丰富群众文化生活。推动文艺精品创作，培育群众喜爱的“文艺富军”，办好“公望富春”文化周、郁达夫小说奖评选等文化活动，提升富阳文化对外传播力。深化文化体制机制改革，激活文化市场活力，进一步促进文化遗产保护传承。扩大文创招商引资，建好一批重点文创平台，推动文创经济发展。
（18）促进军民融合发展。加强党管武装工作，落实好议军会、军事日等党管武装工作制度。加强国防动员和后备力量建设，促进国动委机构常态运行。大力开展平战结合、军民两用的国防动员项目建设，加快建设区民兵训练基地。深化国防教育，进一步激发应征青年参军热情。深入推进双拥工作，扩大社会力量拥军优属成果。贯彻军事需求，加强国防动员和后备力量建设，抓好专武干部队伍、民兵营（连）长队伍、民兵预备役队伍建设，促进建用合一、平战合一。

五、坚持绿色主题，加快推进美丽富阳建设
（19）加强生态保护与建设。更加注重生态文明，在生态环境和国土资源保护中落实绿色发展要求，促进人与自然和谐。编制并实施区域环境功能区划，深化环境综合整治等行动，夯实国家级生态区创建成果，争创国家级生态文明建设示范区和“美丽杭州”先行区，构建可支撑经济社会可持续发展的生态安全屏障体系和优美的生态景观格局。建立生态红线保护体系，严格保护饮用水源保护区、自然保护小区等重要生态功能区。深入推进“绿色工程”，深化生态公益林、自然保护小区和森林公园的建设和保护。强化湿地生态系统保护，开展湿地动物栖息地与湿地植被恢复工程，有效遏制生态服务功能恶化趋势。加强水土保持，建设科学合理的水土流失综合防治体系。
（20）加大环境治理力度。巩固提升“五水共治”成果，建立长效管理机制。坚持治污先行，深入推进工程治水、结构治水、管理治水三大举措，完善健全“河长制”，重点实施造纸等涉水行业整治提升、河道综合整治、农村和农业污染治理、污水处理厂及配套管网建设工程，全面改善富阳水环境质量。深入实施大气污染防治行动计划，加大燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮排气、扬尘灰气“五气共治”力度，积极探索区域大气污染联防联控工作机制，努力让富阳的天更蓝。制定并落实富阳土壤污染防治行动计划，开展粮食生产功能区、农业示范园区1万亩土壤污染治理工程，确保耕地土壤环境质量保持稳定。加大垃圾治理力度，推进富春江环保热电生活垃圾焚烧炉扩能改造工程、生活垃圾焚烧飞灰预处理工程等重点项目建设。
（21）加强资源节约集约高效利用。强化约束性指标管理，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快推动资源利用方式根本转变。实施全民节能行动计划，全面开展重点用能单位低碳行动和重点产业效能提升行动。大力发展生态经济和循环经济，加快建立绿色低碳循环发展产业体系，推进工业园区生态循环化改造和企业工艺技术装备清洁更新。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和绿色建材，推进新型建筑工业化。提高公交车、出租车使用新能源或清洁能源车辆比重，鼓励推动农村客运更新为清洁能源车辆。严格实施用水总量管理，加快建设节水型社会。持续强化结构、工程、管理减排，削减主要污染物排放总量。深入实施“亩产倍增行动计划”，强化城镇低效用地再开发，深化土地资源市场化配置，提升节约集约用地水平。推进绿色矿山建设，到2020年绿色矿山创建率达60%，露天矿山粉尘防治达标率达95%以上。
（22）加强生态文明制度建设。建立健全自然资源资产产权制度和有偿使用制度，完善用能权、用水权、排污权、碳排放权市场化配置机制。严格执行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度和污染物排放总量控制制度。完善网格化环境监管制度和环境安全防控体系，健全环境风险预测预警体系、环境应急保障体系。完善公检法环保联动机制，强化环保执法力度。推进以数据整合、展示和应用为重点的“智慧环保”建设，建立完善环保大数据平台。实施和完善环境信息公开制度，探索公众参与生态文明建设的有效方式和完善公众参与的机制。

六、坚持共建共享，不断提升人民生活品质
（23）提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖面，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。社会救助、救灾救济、优抚安置等民生保障工作全面发展，各项救助政策配套齐全，覆盖所有有需要的困难人群。加强备灾减灾、灾害应急、社会动员等能力建设，建立健全救灾减灾工作体系。以居家养老为基础、社区助老服务为依托、机构养老服务为支撑，逐步形成基本养老服务体系。完善覆盖城乡的住房保障体系，稳步推进保障房货币化安置改革，积极推进城乡危旧房改造，加快改善困难群众居住条件。全面实施全民参保登记计划，促进社会保险扩面，逐步从制度全覆盖迈向法定人员全覆盖。加强政保合作，完善重大疾病补助医疗保险制度，进一步提高基本医疗保障能力。
（24）促进充分就业和持续增收。整合完善鼓励创业政策体系和覆盖城乡的公共就业服务体系，统筹做好各类群体就业工作，推进和谐劳动关系建设，加快实现更加充分和更高质量的就业。拓宽城乡居民增收渠道，健全科学的工资增长机制，完善企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，鼓励农民开展多种经营增收，多渠道增加城乡居民财产性收入。深入开展“联乡结村”活动，推进精准扶贫、精准脱贫，完善扶贫工作机制，健全低收入农户收入增长机制，促进低收入农户持续增收。
（25）促进教育优质发展。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，全面实现教育现代化，着力打造杭州教育新高地。以江南区块初中和主城区义务教育、学前教育为重点，逐步完善教育规划布局。多元化推动教育发展，积极探索引进民资、合作办学、集团化发展等新模式。深入推进中小学课程改革。进一步健全现代职业教育体系，积极发展特殊教育、继续教育。加强“名校集团（互助共同体）”工作，组建若干新教育集团或紧密型教育共同体。加强教师队伍建设，不断提高师德和业务水平。
（26）加快健康城市建设。深入推进公立医院改革，优化公立医院结构布局，将区第一人民医院打造成区域医学中心。积极推进社会办医，支持中医药事业发展。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，建立分级诊疗体系，推进区镇村卫生一体化管理。推进医药卫生体制改革，完善医保支付制度、基本药物制度，建立健全公立医院药品集中采购新机制。完善重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置机制。积极发展体育事业和体育产业，推进重大体育场馆建设，完善公共体育服务设施，深入开展全民健身运动。
（27）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加强动态监测，推进计划生育服务管理改革，促进人口均衡发展。加强出生人口性别比综合治理，强化执法监管和生育全过程管理。大力发展养老服务业，完善城乡养老服务体系，提升专业化养老服务水平。建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系，推动残疾人共享全面小康。加强流动人口服务管理，推进流动人口社会融合。
（28）加强和创新社会治理。突出群众需求导向，构建起以社区建设为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的治理模式，形成政府与社区、社会组织、社会工作者“互联、互动、互补”的大服务工作格局，实现传统社会管理方式向现代社会治理体系转变。
牢固树立安全发展理念，深化“平安富阳”建设，着力提升G20国际峰会、亚运会等重大活动的安保能力，形成全方位、立体化的公共安全网。完善风险排查管控工作体系，严密防范和严厉打击敌对势力渗透活动，推进公共交通安保、重点场所安全防范、突发事件应急处置等机制建设，依法打击各类违法犯罪活动。完善矛盾纠纷多元化化解的“大调解”工作体系，落实重大决策社会稳定风险评估机制，加强和改进信访工作。加强“智慧安防”建设，提高社会治理智慧化、精细化水平。深化安全生产管理体制改革，强化危险化学品、特种设备和化工企业生产、仓储安全监管，加大食品、药品监管力度，健全防灾救灾机制。
落实社会治安综合治理领导责任制，完善全区“一张网”基层社会治理网络体系，推进区社会服务管理中心、镇村两级综合指挥平台建设，探索“互联网+社会治理”和“多元主体参与”社会治理新模式，鼓励支持社会组织参与社会管理和公共服务。落实依法制规、依规治村，推进基层民主管理法治化和规范化。完善城乡社区共建协商治理机制，逐步实现基层协商制度化和规范化。

七、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证
（29）完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥党领导经济社会发展的核心作用，提高决策科学化水平，不断创新领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大决策部署的工作机制。加强各级领导班子建设，按照政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正要求，选优配强各级领导班子，推进干部能上能下，不断提高各级党员干部推动发展、引领发展的能力水平。全面加强基层党组织和基层政权建设，深入推进“双百”攻坚行动，提升基层党组织创造力凝聚力战斗力，提高基层带头人队伍和党员队伍能力素质。坚持党要管党、从严治党，强化党章意识，严明党的纪律和规矩，把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，扎实推进改进作风常态化长效化建设，为经济社会发展营造良好政治生态。
（30）加快推进“人才强区”建设。坚持党管人才原则，推进人才发展体制改革和政策创新，提升高层次人才作用发挥。大力实施“5110”人才引进计划，着重培育和引进重点产业、重点领域的领军型人才，加强与各类科研院所和国家重点实验室合作力度。优化人才队伍结构与空间布局，统筹推进各类人才队伍建设。加大人才开发投入，完善服务保障体系，优化人才发展生态，着力破解人才流动障碍。
（31）加快推进“法治富阳”建设。坚持依宪执政、依法执政，提高党员干部法治思维和依法办事能力。加强法治政府建设，深入推进依法行政，健全行政决策机制和程序，强化行政权力监督，全面推进政务公开。强化执法司法保障，严格依法办事，推进公正司法。开展“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。
（32）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥党委领导核心作用，加强制度化建设，进一步形成党委领导下的人大、政府、政协各司其职、团结奋进的工作格局。始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，落实党的知识分子、民族、宗教、对台和侨务政策，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。重视做好老干部、关心下一代工作。创新群众工作的体制机制和方式方法，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，把“十三五”目标任务和政策举措转化为广大干部群众的生动实践。
全面贯彻中央、省委和市委决策部署，科学编制“十三五”规划纲要和各专项规划，要把本建议确定的发展要求和目标任务体现到重大项目、重大工程、重大改革、重大平台等各项举措之中。各类规划要增强明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，强化政策配套，优化资源配置，推进改革创新，把区委全会确定的各项决策部署落到实处。
实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神、开拓创新、真抓实干，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！