为大力推进土地整治工作，有效保障富阳区经济社会发展的用地需求，强耕地占补平衡管理，日前，该区下达土地整治专项行动三年计划（以下简称《计划》），明确2016至2018年全区通过实施垦造水田专项行动计划，力保完成垦造耕地6000亩，其中垦造水田1500亩；完成“旱改水”3500亩；完成建设用地复垦2400亩。

耕地是我国最为宝贵的资源，国家实行最严格的耕地保护制度。习总书记提出，像保护大熊猫一样保护耕地。国土资源部等部门明确各类建设占用耕地必须实行“占水田补水田、占优补优”政策。建设项目占用的耕地属水田的就要补充水田，同时补充的耕地质量级别也要和占用的耕地质量相当，补充耕地达不到要求的，一律不得批准建设用地项目。

富阳“八山半水分半田”，耕地资源极其有限，补充耕地空间非常匮乏。特别是撤市设区后，富阳经济社会发展进入新常态，资源环境约束日益加剧，保护耕地与保障用地的矛盾更加突出，以目前预计的建设项目报批需求及代垦、承诺项目需求，全区水田建设需求总量或将超5000亩，任务十分艰巨。

此次三年行动计划，将通过规划引领、计划推进、分类实施的方式开展。结合土地利用、城乡建设、生态保护等规划，科学编制土地整治专项规划。在此基础上，编制土地整治实施计划，将任务逐级分解落到具体乡镇（街道），实现“布点有规划、进度有计划”。同时根据项目立地条件，因地制宜、分类推进项目实施，对符合土地整治的地块，有条件建设水田的应建尽建，对有水源保证、地形适宜的耕地后备资源，要求直接垦造成水田；对集中连片的旱地资源，要求通过新建水库、机埠、沟渠等水利设施推进“旱改水”；对集中连片的建设用地鼓励复垦水田。

《计划》对各类占补指标实行统筹优用，落实“谁占谁补”政策。除区人民政府及上级人民政府需统筹使用指标的项目以外，原则上乡镇（街道）使用占补指标的建设项目，由所在乡镇（街道）补充同等质量和面积的耕地。对不按时保量完成土地整治实施任务的乡镇（街道），区政府暂停该乡镇（街道）建设用地项目报批。

《计划》对已竣工验收的土地整治项目，优先发包给种植大户或专业合作组织等，推进规模化经营；暂未确权发包的，派专人进行管护。已落实承包经营的，按照农业生产的技术要求组织耕作，通过合理轮作、用养结合、测土配方等提升地力，加大农业基础设施投入和维护修缮，努力发展设施农业和节水农业。

《计划》明确乡镇（街道）是垦造水田以及后续管护工作的实施主体，纳入区政府对各乡镇（街道）的考核范围，并作为区委区政府督查室的督查重点，对项目立项任务和项目验收任务进行双重考核。要求区级有关单位各司其职、密切配合，合力推进。

                 （国土富阳分局  陈双兰  彭捷  郭云伟）

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